егламентації.
У результаті реформи (1715) і територіального поділу держави з'явилася нова система місцевого управління: повіт - провінція - губернія. Провінцію очолював обер-комендант, якому підпорядковувалися коменданти повітів. Контроль за нижчестоящими адміністративними ланками здійснювали ландтагскіе комісії, обрані з місцевого дворянства. Адміністративну, судову і військову владу були покликані виконувати назначавшиеся губернатори або генерал-губернатори, яким були підпорядковані магістрати, створені в результаті реорганізації органів міського самоврядування. Установа губернії мало на меті охорону благочиння, гречності і порядку, спостереження за виконанням передбаченого законом і приведення у виконання рішень вищих присутствених місць .
А виданий для керівництва створеної установою губерній повітової (Нижній земський Суд) і міський поліцій Статут прямо названий Статутом Благочиння, або поліцейським.
Провінції, які очолював обер-комендант, ділилися на округи. Адміністрація провінції підпорядковувалася безпосередньо колегіям. На місцях розташовували власним розгалуженим апаратом з камериров, комендантів, скарбників. Певна роль відводилася місцевим конторам - камерскіх справ (розкладка і збір податей) і Ренері-казначейства (прийом і що витрата сум по указам воєводи і камериров) .
Вивчення актів комплексного загального характеру (Соборне укладення (1 649); Новоуказние статті (1669); Військовий Статут (+1716)), а також спеціальних актів (Табель про ранги (1722); Установи про губернії (+1708- 1775); Наказ про міський благочинні (1649), який визначав порядок об'їздів в Москві для береженья міста від пожеж і всякого злодійства; Статут благочиння (1782), в якому крім поліцейських постанов знайшли відображення виклад прав, а у статті під назвою заборони систематизовані діяння, які слід визнавати караними) дає уявлення про основні напрямки діяльності в управлінні справами держави - це, головним чином, безпека, а також видання актів про заходи, що забезпечують безпеку.
За цими двома напрямами і проходило оформлення адміністративно-політичного законодавства.
З метою реалізації першочергового завдання державного управління, суб'єктами адміністративно-правових відносин, які регулюють питання охорони правопорядку до 1721 року, були державні органи, накази, а на місцях - воєводи, які виконували функції поліції. З 1721 року в державі з'явилася регулярна поліція.
З урахуванням спрямованості державної діяльності управління ототожнювалося з поліцією, а наука з управління - з поліцейською наукою, яка містила перелік конкретних дій при здійсненні управлінських заходів.
Н.Е. Бунякін вважає, що історичний підхід до аналізу й оцінки найважливіших категорій державного управління дозволяє простежити сам процес становлення адміністративного законодавства.
Проводячи історичне тотожність, варто відзначити, що ідея інституту генерал-губернаторства, незважаючи на те що припускала децентралізацію управління і значну самостійність віддалених від центру регіонів, багато в чому поклала початок створенню інституту повноважних представників Президента РФ у федеральних округах , що має на меті зміцнення вертикалі державної влади в країні, при одночасному її деконцентрації та наближенні до населення.
У результаті розвитку зазначених вище напрямків у правовій системі Росії, відбувалося поступове виділення адміністративного права у формі інституту адміністративно-поліцейського законодавства Росії.
Так, у другій половині XVII - XVIII століття відбувалося становлення бюрократичного державного апарату, якому сприяла певна система управління, головною ланкою якої було створення поліцейського апарату і науки поліцейського права, яка передувала науці адміністративного права.
У силу останнього твердження говорить те, що видаються акти, що регулюють питання і повноваження поліцейського апарату, містили не тільки норми, що регулюють питання охорони публічного і цивільного правопорядку. Вони містили також питання забезпечення охорони природних ресурсів, турботи про старих, навчання, охорони здоров'я.
Друга половина XVIII століття є поворотним періодом в історії Росії, що наклало відбиток на подальший хід її історії, а також на виділення і розвиток науки адміністративного права.
Економіка і державне управління Росії характеризується зміною пріоритетів, викликаних періодом завершення розкладу феодальної системи і переходом до капіталістичного способу виробництва, формування якого на відміну від західноєвропейських країн відбувалося при пануванні кріпосницької системи.
Установа кафедр камералістика в XVIII столітті в європейських країнах, необхідність вини...
