ign="justify"> Недоцільність акту може зробити його ефективність нульовий. Більше того, виконання такого рішення може завдати величезної шкоди суспільству, не порівнянний з витратами на підготовку, прийняття і виконання рішення. Досить нагадати про збитки, завдані непродуманими заходами, прийнятими в 1985-1989 рр. по боротьбі з пияцтвом, а потім скасуванням державної монополії на виробництво спирту, алкогольної продукції, рішенням про введення військ до Чечні, низкою актів про приватизацію, оподаткуванні.
Акт державної адміністрації повинен бути законним. Це означає дотримання ряду умов:
наявність компетенції у його автора;
відповідність акта закону по суті;
відповідність меті закону;
прийняття його у встановлений законом термін;
дотримання процесуальних правил видання акта.
Норми про компетенцію визначають підвідомчість справ, об'єктів і повноваження суб'єктів влади. Компетенція може бути постійної та тимчасової (у зв'язку з тимчасовим заміщенням вищого керівника, делегуванням повноважень, запровадженням надзвичайного стану). Визначення компетенції - це розмежування праці з управління та покладання вирішення справ на певні органи, посадових осіб. Враховуючи технічні, професійні, економічні, політичні умови, законодавець доручив їм прийняття відповідних рішень. І перше питання, яке стоїть перед тим, хто збирається видати акт, і перед тим, хто оцінює його законність, - це питання про компетентність автора рішення.
Відповідність закону по суті означає, що акт в цілому і всі його частини не виходять за рамки встановлених чинними правовими нормами вимог. Він повинен не суперечити не тільки законом, але і рішенням вищестоящих органів виконавчої влади. Індивідуальні адміністративні акти, крім того, не можуть суперечити нормам, встановленим цим же органом, укладеним договорам, рішеннями суду.
Суб'єкт виконавчої влади зобов'язаний, видаючи правові акти, керуватися тією метою, яку хотів реалізувати законодавець (вищестоящий орган), надаючи йому повноваження приймати рішення. Якщо ж автор акту, реалізуючи свої повноваження, переслідує іншу мету, - це називається мінливим здійсненням влади, робить акт порочним. Наприклад, введення карантину нібито в санітарних цілях, а насправді для того, щоб перешкодити вивезенню сільгосппродуктів з регіону '.
У ряді випадків встановлені давностние строки вчинення владних дій. Так, адміністративне стягнення може бути накладено протягом двох місяців з дня вчинення проступку (ст. 38 КпАП РРФСР). Акт, прийнятий після закінчення терміну давності, вважається незаконним.
Законність акта пов'язана також з виконанням істотних процесуальних правил його прийняття. У їх числі наявність висновку фахівців (наприклад, медичного висновку при вирішенні питання про направлення на примусове лікування), попереднього попередження, наявність уявлення, заяви, скарги, протесту як приводу для початку відповідної процедури. Важливо також дотримання вимог про кворум, узгодженні, подальшому затвердження, реєстрації, опублікуванні чи іншому способі доведення акту до відома громадян, організацій.
Однією з найважливіших презумпцій, що лежать в основі режиму законності, є презумпція законності адміністративного акта. Згідно з нею він вважається законним, якщо в установленому порядку офіційно не буде встановлено інше, А значить, він повинен виконуватися, сумніви в його законності не перешкоджають його дії. Презумпція законності акту виконавчої влади не діє при здійсненні правосуддя: якщо законність акту має значення для справи, суд зобов'язаний перевірити наявність цієї ознаки.
Чому потрібна презумпція законності? Тому що в правовій системі нормативні та індивідуальні акти державної адміністрації відіграють дуже важливу роль. Якщо б кожному сомневающемуся було дозволено не виконувати адміністративний акт, законність відразу завалилася б, в країні запанувала б анархія. Звичайно, серед таких актів є і незаконні і їх виконання шкідливо для суспільства, але ця шкода незмірно менше шкоди, завданої 'правовим нігілізмом, відмовою від принципу законності. У науці адміністративного права акти, які не відповідають вимогам законності, вважаються дефектними. Їх ділять на нікчемні та оспорювані.
Нікчемними визнаються акти, юридична неспроможність яких настільки очевидна, що вони не підлягають виконанню. Презумпція законності на них не поширюється. Вони не породжують юридичних наслідків, службовці не мають права їх виконувати і, більше того, несуть відповідальність за їх виконання. Незначний акт не існує як акт влади з моменту його видання. Акти визнаються нікчемними, якщо:
є пряма вказівка ??закону;
