ть бюджетного федералізму визначається як нормативно-законодавче встановлення бюджетних прав і обов'язків двох рівноправних сторін - федеральних і регіональних рівнів влади і управління, правил їх взаємодії на всіх стадіях бюджетного процесу, методів часткового перерозподілу бюджетних ресурсів між рівнями бюджетної системи.
Побудова бюджетної системи Російської Федерації грунтується на Конституції РФ і республік у складі РФ. Відповідно до Конституції РФ (ст.71 і 132) і Бюджетним кодексом РФ (ст.10) бюджетна система України складається з трьох рівнів:
) федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;
) бюджетів суб'єктів РФ (регіональних бюджетів) і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
) місцевих бюджетів, у тому числі:
бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення;
бюджети міських і сільських поселень.
Федеральний бюджет - це основний фінансовий план держави, що затверджується Федеральними Зборами у вигляді федерального закону. Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного доходу і ВВП, через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для регулювання економічного розвитку країн та реалізації соціальної політики на всій території Росії. Федеральний бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної соціально-економічної стратегії.
Бюджет суб'єкта РФ - це форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ (БК РФ, ст.15) .Бюджети суб'єктів РФ - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. З цих бюджетів значною мірою фінансується розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої, легкої та харчової промисловості; комунального господарства; розвиток транспорту та зв'язку. Важливе значення мають бюджети суб'єктів у здійсненні загальнодержавних і соціальних завдань, в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства.
Бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти.
Звід бюджетів усіх рівнів бюджетної системи на відповідний рік являє собою консолідований бюджет РФ.
Характер взаємодії бюджетів різних рівнів між собою, його нормативно-правове закріплення, рівень централізації і децентралізації бюджетної системи визначає міжбюджетні відносини в державі. Кінцева мета міжбюджетних відносин та бюджетного федералізму полягає в забезпеченні гарантованого кожній людині і громадянину країни мінімальних соціальних послуг та гідного рівня життя.
Для централізованої бюджетної системи характерна висока ступінь концентрації податкових та інших надходжень у федеральному бюджеті, кошти якого в ході так званого міжбюджетного вирівнювання перерозподіляються між нижчестоящими бюджетами путеі надання їм різноманітних субсидій. Така система дозволяє цілеспрямовано використовувати значні бюджетні кошти, насамперед у загальнодержавних інтересах. Але при цьому залишається занадто багато можливостей для обліку фактичних потреб окремих територій (суб'єктів федерації і муніципальних утворень) і забезпечення їх зацікавленості в розширенні власних дохідних потенціалів.
Децентралізація бюджетної системи, що зменшує концентрацію бюджетних доходів в «центрі», відповідно скорочує обсяг перерозподілених коштів, але майже ніколи не позбавляє повністю від необхідності застосування механізмів міжбюджетного вирівнювання. Це обумовлено мінімум двома головними мотивами. По-перше, поки ніде не вдавалося на практиці забезпечити повної відповідності величини податкових та інших бюджетних доходів обсягом видаткових зобов'язань відповідних органів влади; нестачу коштів, зазвичай змушене компенсують бюджетними субсидіями. По-друге, існує завдання впливу центральної влади на формування бюджетної та іншої політики територіальних органів виходячи із загальнодержавних пріоритетів.
Основний інструментарій міжбюджетного вирівнювання - міжбюджетні трансферти. Трансферти виділяються територіальним бюджетам з створених у федеральному, регіональних та районних бюджетах спеціальних фондів (фонди фінансової підтримки територій, фонди територіального розвитку та ін.).
Міжбюджетні відносини грунтуються на принципах:
розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;
розмежування (закріплення) на постійній основі та розподілу за тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, рівності бюджетних прав муніципальних утворень;
вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень; <...
