значення, володіти і розпоряджатися муніципальної власністю (ст. 12, 130-133 Конституції РФ);
v наданням права органам державної влади Російської Федерації (в тому числі виконавчої влади), її суб'єктам, місцевим самоврядуванню делегувати один одному за взаємною згодою частини владних повноважень;
v широким розвитком підприємницької діяльності та формуванням ринкових відносин (ст. 34 Конституції РФ), необхідністю регулятивного впливу на них з боку державних органів. p> Посилення уваги до адміністративних договорами пов'язано із зміною російського адміністративного законодавства, яке, у свою чергу, сприяло перетворенню предмета адміністративного права, появі нових поглядів на його зміст, функції, принципи, інститути. p> Наприклад, елементи реального поділу влади в державі багато в чому змінюють предмет цієї правової галузі: з галузі права, де різні суб'єкти управління В«АктивноВ» користувалися правом нормотворчості і застосовували раніше в більшій мірі інструменти примусу і владного впливу держави. Договори все більш стають помітним правовим засобом для регулювання і узгодження інтересів і позицій державних органів, громадських об'єднань, громадян. На цю тенденцію вказують вчені в літературі на початку 90-х років. Публічний договір виходить на арену суспільного життя, поєднуючись як з приватноправовими договорами, так і з іншими, звичайними способами регламентації суспільних відносин. [25]
У останні роки в російській правовій літературі, як і в законотворчій практиці, проблемі адміністративного договору і тісно пов'язаної з нею проблеми правового акта управління приділяється значно більше уваги. [26]
Однак, як вже зазначалося вище, у введенні до даної курсової роботи, ступінь законодавчого регулювання обох адміністративно-правових форм управлінні - правового акта управління та адміністративного договору, мізерно мала і неадекватна завданням, принципам, функціям та утримання сучасного публічного (Державного, муніципального) управління. p> Чи не дивлячись на це, все більш поширене використання адміністративно-договірного права в даний час обумовлено перетвореннями відносин власності, скасуванням планового розподілу, прагненням упорядкувати систему адміністративних приписів.
Глава 2. Ознаки і визначення адміністративного договору.
Визначення адміністративного договору з точки зору його сутності та змісту впирається насамперед у проблеми чисто методологічного характеру. Очевидно, що поняття адміністративного договору буде залежати від того, з якого боку розглядається це складне явище: як юридичний факт, правовідносини, документ, вид угоди, джерело права, юридична засіб індивідуального регулювання, форму, результат або акт державного управління. [27]
Багатозначність терміна свідчить про складність і системності адміністративного договору як об'єкта наукового дослідження.
Розглянемо цей об'єкт з різних позицій.
Договір як загальноправова категорія традиційно визначається через вольове угода двох або більше суб'єктів права, яке тягне встановлення, зміну або припинення певних правовідносин. При цьому договір, заснований на правових нормах, є правовим актом, висновок і вступ в юридичну силу якого тягне правові наслідки для його учасників або третіх осіб. p> На відміну від правових актів односторонньо-вольового характеру (Судових рішень, адміністративних актів, скарг, позовних заяв, заповітів і т.д.) договір, в тому числі і адміністративний, завжди являє собою багатосторонній акт, що виражає узгодження, інтеграцію, взаємодію воль договірних суб'єктів.
Поняття і зміст адміністративного договору розкривається в ряді робіт російських вчених, таких як А.В. Дьомін [28], Д.М. Бахрах [29], Ю.Н. Старилов, [30] Ю.А. Тихомиров [31] та ін
Так, на думку Д.Н. Бахраха, адміністративний договір являє собою вид угод, в яких рівноправність сторін так чи інакше пов'язане з владними повноваженнями однієї або навіть обох договірних сторін. Такі договори досить часто називаються угодами. Згідно з більш повного визначення, адміністративний договір, на думку даного вченого, - це заснований на адміністративно правових нормах і вироблений в публічних інтересах у результаті добровільного узгодження волі двох (або більше) суб'єктів адміністративного права, одним з яких завжди виступає суб'єкт адміністративної влади, багатосторонній акт, встановлює (припиняє, змінює) взаємні права та обов'язки його учасників [32]. p> М. І. Піскотін називає адміністративні договори засобом реалізації управлінських завдань і функцій. [33]
У своїх судженнях, даний автор виходить з того, що адміністративний договір виступає особливим засобом державного управління у певній галузі суспільного життя. Укладаючи адміністративний договір, державні органи діють на основі норм адміністративного права, реалізують публічні цілі і функції, у ряді випадків володіють повнова...
