женнями прерогатівних характеру.
Оскільки укладення договору завжди передбачає рівноправне, свідомо-вольове узгодження суб'єктами права свого поведінки, то адміністративні договори опосередковують горизонтальні (координаційні) управлінські правовідносини. Тому В.А.Юсупов характеризує адміністративний договір як "особливу форму правового опосередкування регулятивних відносин, використовувану в тих випадках, коли суб'єкти управління якимись окремими сторонами своєї діяльності виявляються юридично рівними і виникає необхідність цілеспрямованої координації їх роботи "[34].
А.В. Дьомін дає такі визначення адміністративного договору: відштовхуючись від поняття публічно-правового договору, він стверджує, що В«під адміністративним договором розуміються всі публічно-правові договори, укладені органами державної влади та місцевого самоврядування, за винятком міжнародних і процесуальних ... В», при цьому під публічно-правовим договором він розуміє В«Вольове угода не менше двох суб'єктів публічного права, укладену на підставі норм публічного права в громадських (загальнодержавних) інтересах, правовий режим якого містить елементи, що виходять за рамки приватного (Цивільного) права [35]. Іншими словами, згідно з його визначенням, В«адміністративний договір є управлінське угода не менше двох суб'єктів адміністративного права, укладену на основі норм адміністративного права в публічних цілях, опосредующее горизонтальні (координаційні) управлінські відносини, правовий режим якого містить адміністративно-правові елементи, що виходять за рамки приватного права [36].
Отже, на його думку, адміністративні договори можуть укладатися як між самими державними владними суб'єктами між собою, і тоді вони називаються В«ВнутріапаратноїВ», В«внутрішньоорганізаційнимиВ», так і між державно-владними суб'єктами, з одного боку, і громадянами, організаціями - з іншого, тоді вони називаються В«зовнішнімиВ».
Чи не дивлячись на різницю точок зору перерахованих авторів, з їхніх визначень виводиться наступне:
Г? орган управління зберігає владні повноваження адміністративного характеру, незважаючи на те, що він несе певні зобов'язання перед своїм контрагентом;
Г? для адміністративного договору характерне тісне поєднання двох почав: по-перше, владність однієї зі сторін стосовно іншої і, по-друге, обов'язкова наявність згоди обох сторін на укладення відповідного договору та здійснення дій, їм передбачених. p> У Російській Федерації, виконавчі органи державної влади укладають угоди про співпрацю, грунтуючись на повноваженнях, наданих їм нормами адміністративного права. Нерідко в цих угодах вказується, що вони укладені на основі чинного законодавства, визначального, з одного боку, повноваження органів управління, а з іншого - права та обов'язки громадян та об'єднань у взаєминах з виконавчою владою. p> При цьому, слід розрізняти поняття "адміністративні договори "і" цивільно-правові договори, укладені державними органами ", оскільки держава бере участь у численних договірних зв'язках, не всі з яких є адміністративними. Наприклад, державні органи укладають та цивільно-правові угоди. Виникає питання про вироблення критеріїв, що дозволяють провести розмежування договірних засобів.
Як відомо, державні органи завжди діють у межах своєї компетенції. Адміністрація області, наприклад, має право розпоряджатися своїм майном, регіональні уіни вправі і в той же час зобов'язані здійснювати в ра мках закону право відбувають покарання на спілкування з рідними, з духовними особами. У той же час, добровільно укладаючи угоду про співпрацю, державні органи беруть на себе певні більш конкретні зобов'язання, наприклад, по забезпеченню конкретних форм сприяння представникам релігійних об'єднань. [37]
Тут, однак, треба відзначити, що мова йде не про якісь додаткові обов'язки, а про конкретизацію тих зобов'язань, які покладені на відповідні державні органи Конституцією та іншими законами та підзаконними актами для вирішення суспільно значущих завдань. p> Важливо відзначити, що адміністративно-правові договори укладаються тоді, коли у владних суб'єктів з'являється своєрідний правовий коридор, що виражається в деякої свободі дій в рамках своїх повноважень і для реалізації поставлених державою в особі законодавчих і вищестоящих виконавчих органів завдань. Коли орган виконавчої влади починає шукати найкращий з можливих шлях творчої реалізації своїх повноважень, використання адміністративно-договірного інституту доводиться дуже до речі. У зв'язку з цим, не менш важливо розуміння адміністративного договору як В«особливої вЂ‹вЂ‹форми правового опосередкування регулятивних відносин, використовуваної в тих випадках, коли суб'єкти управління якимись окремими сторонами своєї діяльності виявляються юридично рівними і виникає необхідність цілеспрямованої координації їх роботи В»[38]. p> Ознаки адміністративного договору багато в чо...
