ва [20] "Теорія адміністративного договору і соціалістичне право ", в якій автор категорично відкидає існування інституту адміністративного договору в соціалістичної правової системи.
Ц.А.Ямпольская ставить питання наступним чином: дійсно Чи поняття адміністративного договору неприйнятно в радянських умовах? Далі вона відзначає, що певна нерівність сторін в адміністративному договорі значить ні безправ'я одного боку, ні можливості чинити свавілля - для інший. Деякий сором для громадянина в частині встановлення умов договору цілком може відшкодовуватися підвищенням відповідальності за виконання цих умов з боку державних органів і конкретних посадових осіб.
Як управлінське дію, що має одночасно і рисами влади-підпорядкування, і юридичної рівноправності, характеризує адміністративний договір В.І. Новосьолов. До числа адміністративних автор відносить договори комунально-побутового обслуговування, договори користування громадянами книгами масових бібліотек, трудові договори, договори перевезення в громадському транспорті, договори про розрахункові і кредитних відносинах між Держбанком і організаціями і деякі інші
За думку В.І.Новоселова, відмінність даних договорів від цивільно-правових складається в тому, що їх учасники знаходяться не в однаковому становищі. Орган управління зберігає владні повноваження, тобто повноваження адміністративного характеру, незважаючи на те, що він несе певні зобов'язання перед своїм контрагентом. p> Симптоматично, що інтерес до проблем адміністративного договору проявляється, як правило, в періоди демократизації суспільного життя і ослаблення директивно-командних засад в економіці і політиці (лібералізація непу, 1960-ті роки, період сучасних реформ).
Будучи на практиці досить важливим адміністративно-правовим інститутом, в останні десятиліття, і особливо в даний час, адміністративний договір у багатьох країнах стрімко набуває широкого поширення у сфері дії публічного права. p> З всіх західноєвропейських країн, де створена теорія адміністративного договору і прийняті відповідні законодавчі акти про адміністративні договорах, особливо виділяються Франція і Німеччина. [21] p> Теорія і законодавче регулювання адміністративного договору в Німеччині, наприклад, мають високий рівень розробки і розвитку, хоча головною і значно частіше застосовується на практиці правовою формою управлінських дій, як і в багатьох інших державах, є, все ж, правовий акт управління. Однак правозастосовна практика рясніє прикладами укладення та виконання адміністративних договорів. У деяких випадках без їх укладення навряд чи можливо забезпечити нормальне функціонування суспільного життя і адміністративної діяльності. Навіть при поверхневому аналізі щоденної німецької управлінської практики можна помітити, що значення адміністративного договору зростає.
Адміністративний договір встановлюється у ФРН федеральним Адміністративно-процесуальним законом від 25 травня 1976 (В§ 54-61), а також аналогічними законами земель Німеччині, наприклад, В§ 54-62 Адміністративно-процесуального закону Землі Північний Рейн-Вестфалія від 21 грудня 1976 р. із думку німецьких вчених-юристів, адміністративно-правову угоду використовується на практиці все більш активно. [22]
Особлива важливість і значимість в процесі здійснення управлінських дій адміністративних актів і публічно-правових договорів підкреслюються також стрімким поширенням відповідних нормативних актів у колишній НДР. Наприклад, у липні 1990 р. (ще до офіційного дня возз'єднання Німеччини) для цій території був розроблений проект рамкового закону про адміністративне процесі в НДР. [23]
У Російській Федерації адміністративний договір став набувати особливої вЂ‹вЂ‹актуальності лише в останні роки. У нашій країні протягом багатьох десятиліть дана проблема не приваблювала особливої вЂ‹вЂ‹уваги ні законодавців, ні практиків, ні вчених-юристів. За роки радянської влади в науковій літературі дуже рідко з'являлися публікації про можливість використання, хоча б в обмежених межах адміністративних договорів. [24] Однак ці цікаві теоретичні дослідження все ж будили інтерес вчених -Правознавців до проблеми адміністративного договору. p> Помітне посилення значимості державних управлінських відносин по горизонталі, а отже, і більш часте використання такої адміністративно-правової форми, як укладення органами виконавчої влади всіх ступенів, місцевої адміністрацією публічно-правових (адміністративних) договорів, в даний час обумовлено наступним:
v прийняттям наприкінці 1993 р. Конституції РФ і передувало цьому укладенням Федеративного договору;
v розмежуванням компетенції між органами влади Російської Федерації і її суб'єктів;
v встановленням широкого спектру спільної компетенції Федерації і її суб'єктів (ст. 72 Конституції РФ);
v виділенням в якості самостійного ланки місцевого самоврядування, органи якого повноважні самостійно вирішувати питання місцевого...
