час величезна, і Закон 1990 виправдав таке очікування. Ним, зокрема, скасовувалися персональні пенсії, оскільки малося на увазі, що пенсійна система для всіх і кожного не може нормально функціонувати і розвиватися, якщо створена особлива, привілейована система для тих, хто у владі або поблизу її.
Закон 1990 "прожив" близько 10 років. У перший період він діяв у повну силу і в нього не вносилися зміни, що знижують досягнутий рівень пенсійного забезпечення. У цей період, який тривав всього близько двох років, всі пенсії індексувалися після закінчення кожного кварталу, причому вони підвищувалися в такій же мірі, в якій збільшувалися ціни на споживчі товари та послуги (темпи інфляції за квартал становили в той час близько 200%). Потім настав період навмисного руйнування даного Закону, пристосування його до різкого зниження економічного потенціалу країни, безпрецедентного спаду суспільного виробництва, практики у всіх його сферах. Цей період почався з кінця 1993 р., коли Уряд не виконав рішення Верховної Ради Росії про чергову повної індексації пенсійних виплат з 1 листопада цього року. Згодом у Закон 1990 вносилися численні поправки і доповнення. У своїй сукупності вони змінили сутність Закону, перетворили його на антипод того Закону, який приймався в 1990 р. У результаті до 2002 року в Росії склався неприпустимо низький реальний рівень пенсійного забезпечення, у два і більше рази нижче, ніж в доперебудовних період. Різко скоротилася також і диференціація пенсій залежно від трудового вкладу (вона склала близько 23%). Поряд з руйнуванням пенсійної системи для "всіх" з 1996 р. вводяться спочатку вагома надбавка до пенсії, а потім і друга пенсія для чиновників різного рівня - федерального, регіонального та муніципального, а також встановлюються ще вищі пенсії для осіб, які займали державні посади.
У Загалом можна зробити висновок, що цілі, сформульовані в Законі 1990 р., - створити в країні єдину пенсійну систему, забезпечити стабільність досягнутого рівня пенсійного забезпечення та його підвищення, не були виконані. Фактично, всупереч Законом, реалізовувалися інші, протилежні цілі - мінімізувати пенсійні витрати, створити і закріпити пенсійні привілеї для тих, хто у владі і обслуговує її інтереси, тобто апарату управління. Навмисна девальвація пенсійної системи здійснювалася в основному двома методами - консервацією мінімального розміру пенсії по старості (він фактично не підвищувався) і скасуванням в той же час регулярної повної індексації пенсійних виплат у зв'язку із зростанням цін, вона була замінена мізерними компенсаційними виплатами всім пенсіонерам в рівній твердій сумі.
1.3 Нормативно-правове регулювання пенсійного забезпечення в РФ на сучасному етапі розвитку
Сучасне російське законодавство в галузі пенсійного забезпечення населення складається з ряду великих нормативно-правових актів, прийнятих у формі федеральних законів.
Основними джерелами пенсійного права є: Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" [9], Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російської Федерації "(далі - Закон) [10], Закон РФ від 12 лютого 1993 р. № 4468-1" Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей "[11], Федеральний закон від 6 березня 2001 р. № 21-ФЗ "Про виплату пенсій громадянам, виїжджають на постійне проживання за межі Російської Федерації "[12], Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації "[13], Федеральний закон від 1 квітня 1996 р. № 27-ФЗ "Про індивідуальному (Персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування "[14], Федеральний закон від 24 липня 2002 р. № 111-ФЗ "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації "[15], Федеральний закон від 7 травня 1998 р. № 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фондах "[16].
Чинна система пенсійного законодавства, що включає перераховані вище Закони, володіє певними передумовами до початку процесу її кодифікації на основі прийняття єдиного нормативно-правового акта, основними з яких є наступні.
Всі без винятку закони федерального рівня, що регулюють пенсійні правовідносини, містять бланкетні статті, тобто відсилають правоприменителя до іншого нормативного правового акту. Причому особливість пенсійного законодавства полягає в тому, що більшість бланкетну статей містять посилання до одного з восьми основних Законів у галузі пенсійного забезпечення. Тобто вісім пенсійних Законів містять безліч посилань один на одного при наявності невеликої кількості посилань на нормативно-правові акти, які не пов'язані безпосередньо до пенсійного за...
