дових осіб. Від цивільних службовців усіх рівнів потрібне здійснення частини компетенції органу державної влади і управління, закріпленої в функціональні обов'язки з займаним посадам з урахуванням суспільних інтересів. Чим більшим обсягом повноважень має цивільний службовець, ніж вище розміщується його посадова В«сходинкаВ» в ієрархічній В«пірамідіВ» влади, тим більшим обсягом знань, навичок і умінь він повинен володіти.
Звідси випливає об'єктивна необхідність диференціації посад цивільної служби.
Законодавець поділяє всі посади державної цивільної служби на категорії та групи.
У частині 2 статті 9 ФЗ В«Про державну цивільну службу РФ В»встановлені наступні категорії посад цивільної служби: керівники, помічники (радники), фахівці, що забезпечують фахівці. Відповідно, і обсяг юрисдикційних повноважень у цих категорій неоднаковий. [8]
Посади керівників виділяються з загальної системи посад державної цивільної служби наявністю широких адміністративно-розпорядчих повноважень вчиняти дії, що тягнуть юридично значущі наслідки: видавати правові акти, давати обов'язкові вказівки, розпоряджатися кредитами, здійснювати реєстраційні дії, наймати і звільняти працівників, застосовувати заходи заохочення та дисциплінарного впливу.
Таким чином, посаду керівника в системі посад цивільної служби є ключовою. Її правової статут дозволяє гнучко і оперативно здійснювати розпорядчі, організаційні та контрольні функції, напрямок діяльності державного органу та його колективу, офіційно представляти державний орган у зовнішніх зносинах всередині країни і за кордоном.
Відповідність статуту посади керівника і системи кваліфікаційних вимог, що пред'являються до цієї посади, покликане забезпечувати ефективне виконання повноважень державного органу. Тому статут посади керівника визначається в законах, підзаконних актах про відповідному державному органі. [9]
Обсяг адміністративно-розпорядчих повноважень у керівників різного рангу неоднаковий. Закон виділяє такі рівні керівників:
- посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів (департаментів);
- посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів;
- посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів.
При цьому Закон не проводить відмінності, заміщуються чи посади зазначених керівників на певний термін повноважень або без обмеження такого терміну. ​​
Всім категоріям керівників властивий ряд характерних ознак:
- мають право вчиняти юридичні владні дії щодо підлеглих або підконтрольних їм цивільних службовців;
- реалізують свої повноваження з метою здійснення компетенції очолюваного державного органу або його структурного підрозділу;
- здійснюють діяльність, змістом якої є підготовка і прийняття рішень;
- використовують у своїй діяльності різні неправові форми: наради, дачу вказівок, проведення консультацій і тощо;
- здійснюють контроль за виконанням прийнятих рішень;
- застосовують адміністративно-юрисдикційні та дисциплінарні стягнення.
Особи, які заміщають посади керівників, мають найбільш широкими повноваженнями в порівнянні з іншими категоріями цивільних службовців.
Ці адміністративно-розпорядчі повноваження стосуються найрізноманітніших питань, але всі вони пов'язані виключно з компетенцією конкретного державного органу.
Наступна категорія посад цивільної служби - це посади, створюються В«для сприянняВ» особам, заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників. Це так звані патронажні посади цивільної служби (від лат. patronus - покровитель). [10]
Цивільні службовці на дані посади підбираються виходячи з принципу владно-політичної відданості і в відповідно до персональних рекомендаціями. Враховуються їх попередні особисті дії на підтримку влади, минула політична орієнтація, соціальне та сімейне походження і положення. Просування по службі є наслідком виключно оцінки В«патронаВ», тобто В«зверхуВ», індивідуальних дій і професіоналізму цивільного службовця, його політичної та особистої відданості.
Посади помічників (радників) - це посади цивільної служби, що заміщаються за особистим рішенням патрона. У Російської Федерації всі особи, які заміщають державні посади, а також керівники державних органів вправі самостійно приймати на цивільну службу громадян з числа довірених осіб на посади помічників, радників та ін
Наприклад, у федеральному міністерстві міністр - державна посада Російської Федерації, не відноситься до посад цивіл...
