дянської Росії, використовувалися варварські методи (наприклад, хімічна зброя), та й сама Тамбовська губернія зникла з карти Росії аж до 1937 року, коли органи влади та управління новоспеченої Тамбовської області формувалися вже вбудованими в сформовану радянську систему. p> В основу радянської системи був покладений принцип її єдності на всіх рівнях і жорсткої співпідпорядкованості нижчестоящих органів вищестоящим. Всі поради діяли під контролем комуністичної партії. Однак необхідність якнайшвидшого подолання розрухи після Громадянської війни викликала до життя нову економічну політику з певним допуском ринкових методів господарювання, деякою децентралізації влади та організацією господарського самоврядування на місцях. У 1920-1923 рр.. при збереженні партійного керівництва під місцеве самоврядування були передані землеустрій, благоустрій, частина промисловості, водопровід і каналізація, місцевий транспорт, пожежне та похоронне справу. З'явилися муніципальні електростанції, стали створюватися комунальні (муніципальні) банки. p> У 1925 р. було прийнято Положення про міських радах, а в 1926 р. - Положення про місцеві фінанси, які чітко визначили компетенцію і фінансові ресурси місцевих рад у господарській сфері. активно розвивалася муніципальна наука, найбільшим представником який був професор Л.Веліхов. Його фундаментальна праця В«Основи міського господарства В», виданий в 1928 р., і сьогодні зберігає свою актуальність. p> З 1927 - 1928 рр.. в СРСР настав новий період розвитку, період В«великого переломуВ» і прискореної індустріалізації, характеризується різким посиленням централізації господарського життя. p> Була проведена адміністративно-територіальна реформа, замість сільських волостей і повітів створені укрупнені райони, краще пристосовані для централізованого керівництва. Всі самоврядувальні зачатки у містах верб селі були ліквідовані, а сам термін В«самоврядуванняВ» надовго зник з ужитку. Професора Л.Веліхова репресували. Знову встановилася жорстка централізована система керівництва була закріплена Конституцією СРСР 1936 року і збереглася майже без змін до кінця 80-х років. p> Формально радянська влада була цілком демократичною. За Конституцією СРСР 1936 року і Конституції РРФСР 1937 ради обиралися на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Були введені інститут В«наказів виборцівВ» своїм депутатам і система відкликання депутатів, які не виправдали довіру виборців. З числа депутатів створювалися постійні комісії для попереднього розгляду питань, що виносяться на сесії рад. Рада обирав зі свого склад виконавчий комітет, його голови та заступників, підзвітних порадою. У підготовлені виконкомами проекти бюджетів можна було вносити поправки на сесіях місцевих рад. p> Однак фактично вибори до рад усіх рівнів, включаючи місцеві, проводилися на безальтернативній основі, а кандидатура єдиного претендента по кожному виборчому округу підбиралася партійними органами із суворим дотриманням спущених зверху пропорцій В«якісного складуВ» (робітники, селяни й інтелігенція, чоловіки і жінки, молоді і у віці, комуністи, комсомольці і безпартійні і т.д.). Нижчестоящі поради та виконкоми підпорядковувалися вищим. Сценарії сесій рад відпрацьовувалися заздалегідь. Така система не була ні істинним народовладдям, ні самоврядуванням. p> Інтерес до ідеї МСУ повернувся з початком перебудови в другій половині 80-х рр.. Розвиток малого підприємництва та розширення місцевої ініціативи у сфері економіки вимагали адекватних перетворень у системі місцевої влади. У квітні 1990 р. був прийнятий Закон СРСР В«Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСРВ». Вперше було законодавчо закріплено поняття комунальної власності. У липні 1991 р. був прийнятий російський Закон В«Про місцеве самоврядування в РРФСРВ» Ці закони дозволили розпочати відродження МСУ на нових засадах, при демократичних альтернативних виборах і в умовах багатопартійності. Система виконкомів з колегіальної відповідальністю за прийняті рішення була замінена системою глав адміністрацій, діючих на принципах єдиноначальності. Однак зберігалася система вищих і нижчих рад. Закон детально регламентував всі повноваження ради та адміністрації кожного рівня. Глава адміністрації призначався главою вищестоящої адміністрації, хоча і за згодою ради. p> В умовах радикальних економічних реформ початку 1990-х рр.., що призвели до різкого погіршення умов життя населення, і за відсутності необхідної правової, економічної та фінансової бази демократично обрані поради неминуче вступали в конфронтацію з органами виконавчої влади. Все це закінчилося відомими подіями жовтня 1993 р., після яких рад усіх рівнів були розпущені. p> Перехідний період до кінця 1995 характеризувався домінуванням виконавчої влади. Лише в деяких регіонах були обрані за тимчасовим положенням представницькі органи місцевого самоврядування з дуже обмеженими повноваженнями. Тільки після прийняття в 1995 Федеральний...
