тю територій, вдач, специфік укладу життя і багатьох інших індивідуальних особливостей. Це твердження визнається багатьма вченими. У Росії не можна (і історичний досвід це підтверджує) насаджувати для всієї території країни єдину модель чого б то не було, а вже тим більше модель пристрою системи управління територією, навіть у рамках одного суб'єкта Російської Федерації. Тобто прагнення централізовано насадити пристрій місцевого самоврядування (і створення для цього умов, в тому числі через обласне законодавство) є серйозним недоліком самоврядування в Архангельській області.
Також до недоліків місцевого самоврядування області можна зарахувати існуючий механізм перерозподілу фінансових потоків щодо виконуваних функцій. В«Органи місцевого самоврядування були наділені федеральним і регіональним законодавством такими непідйомними повноваженнями, виконання яких вимагає великих матеріальних і фінансових коштів В»[36]. У той же час у місцевих бюджетах коштів, як правило, не вистачає. А це, в свою чергу, почасти пов'язано з тим, що значна частину надходжень грошових коштів спрямовується не в місцеві бюджети, а у вищестоящі.
Примітна також політика органів державної влади з розвитку місцевого самоврядування в Архангельській області: В«постійні спроби керівників органів державної влади поставити під жорсткий адміністративний і фінансовий контроль процес розвитку та функціонування місцевого самоврядування В»[37]. У своєму прагненні поставити під повний контроль місцеве самоврядування в регіоні представники державної влади спираються на значну частину місцевого населення, у якої сформовано негативне ставлення до місцевого самоврядуванню, яке, на їх думку, стало не В«ближче" до народу, а, навпаки, ще більше "віддалилася" від нього.
Результатом бездіяльності представників державної влади в області формування позитивного іміджу муніципальної влади та роз'яснення населенню суті даного інституту влади стало байдуже (а деколи і негативне) ставлення місцевого співтовариства до органів місцевого самоврядування. Всі участь населення муніципального освіти в організації місцевого самоврядування у своїх міських і сільських поселеннях, в районах звелося до реалізації права обирати і бути вибраними в представницькі органи місцевого самоврядування. Решта права та обов'язки населення, прописані в нормативних правових актах по місцевому самоврядуванню, на ділі не здійснюються.
Однією з причин такого ставлення населення Архангельської області до місцевого самоврядування як інституту публічної влади на місцях є те, що до початку 90-х років минулого сторіччя в Росії (і області) не було достатньої кількості фахівців у даній сфері. Адже в СРСР в наукових колах широко вивчалися науково-теоретичні аспекти діяльності місцевих рад. У результаті до початку реформування всієї політико-економічної системи країни в Росії не виявилося достатньої кількості підготовлених громадян у галузі місцевого самоврядування, які б донесли ідеї реформаторів до населення і - відповідно - роз'яснили б сутність, зміст і місію діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Таким чином, можна відзначити, що в цілому в Архангельській області є чимало проблем і невирішених питань, які багато в чому перешкоджають ефективній реалізації функцій місцевої влади. Серед основних проблем самоврядування в Архангельської області слід виділити:
1. Прагнення представників державної влади як можна в більшому обсязі контролювати місцеві влади;
2. Байдуже (негативне) ставлення населення до інституту місцевого самоврядування, що не сприяє його розвитку.
2.2 Організація місцевої влади в м. Архангельську
Для розгляду даного питання доцільно використовувати Статут міста Архангельська, так як він В«визначає правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування, встановлює основні форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування В»[38]. До того ж Статут міста Архангельська має вищу юридичну силу по відношенню нію до інших актів місцевого самоврядування і є основою для їх прийняття, якої вони не повинні суперечити.
2.2.1 Основні положення та питання ведення
Місцевий самоврядування в місті Архангельську - це В«самостійна і під свою відповідальністьВ» діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення (Статут муніципального освіти В«Місто АрхангельськВ», ст. 6). Тут бачимо, що дана норма цілком відповідає В«загальними правиламиВ» організації місцевого самоврядування на території Російської Федерації. У Статуті говориться також, що здійснюється ця діяльність В«безпосередньо або через органи місцевого самоврядування В»(виходячи з інтересів населення). Практика ж показує, що найбільший розвиток отримало здійснення прав місцевого населення на самоврядування через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Тобто тут для місцевої влади є досить значне поле діяльності з розвитку форм...
