авлінські відносини, на поведінку їх учасників. Ними є методи правового регулювання суспільних відносин. Разом з предметом вони дають найбільш ємну характеристику будь-якої галузі права, зокрема й адміністративне.
Метод правового регулювання часто виступає в ролі визначального критерію при виявленні та розмежування правових галузей. Це пов'язано з тим, що по колу регульованих суспільних відносин, тобто по предмету галузі права, вони нерідко виявляються вельми близькими, а іноді навіть збігаються у своїх основних проявах, тому визначення методу правового регулювання суспільних відносин є немаловажним. p> У юридичній науці проблема методів правового регулювання є дискусійною. Ю.М. Козлов вважає, що до цих пір є два принципово різних підходи до розуміння їх змісту: В«а) кожна правова галузь крім предмета має і свій власний метод, б) всі галузі права використовують у регулятивних цілях єдині правові засоби, закладені в самій природі права. Переважною представляється друга позиція В». [16]
Будь-яка галузь російського права використовує в якості засобів правового регулювання наступні три юридичні можливості: припис, заборона, дозвіл. Вони в сукупності складають утримання засобів правового впливу на суспільні відносини. p> Звісно ж необхідним визначити зміст цих коштів правового регулювання суспільних відносин.
Приписи - покладання на осіб прямої юридичної обов'язки здійснювати ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою. p> Заборони - покладання на осіб прямої юридичної обов'язки не здійснювати ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою. p> Дозволу - юридичний дозвіл здійснювати в умовах, передбачених правовою нормою, ті чи інші дії або утриматися від їх вчинення за своїм розсудом.
Зазначені правові засоби використовуються з урахуванням особливостей предмета галузі адміністративного права.
Для механізму адміністративно-правового регулювання найбільш характерні правові засоби розпорядчого типу, тобто приписи (включаючи заборони). Своє безпосереднє вираження вони знаходять у тому, що одній стороні регульованих відносин надано певний обсяг юридично владних повноважень, адресованих іншій стороні. Остання зобов'язана підкоритися приписам, що походить від носія розпорядчих прав. Такого роду повноваження не можуть знаходитися в розпорядженні обох сторін; інше перетворило б їх у рівноправних суб'єктів. p> Адміністративно-правове регулювання і його механізм - це форма юридичного опосередкування відносин, в рамках якої одна сторона виступає в ролі керуючого (суб'єкт управління), а інша - керованого (об'єкт управління). Подібного роду відносини завжди припускають відоме підпорядкування волі керованих єдиної керуючої волі, виразником якої є той чи інший суб'єкт виконавчої влади (виконавчий орган). [17] p> Відповідно адміністративно-правове регулювання розраховане переважно на такі суспільні відносини, в яких виключається юридичну рівність їх учасників, тобто тут переважає імперативний метод (метод владних приписів).
Наслідком цього є те, що адміністративно-правове регулювання передбачає однобічність волевиявлення одного з учасників відносини. Це волевиявлення юридично владне, тому йому належить вирішальне значення. Отже, волевиявлення однієї сторони не рівнозначне волевиявленню інший. Пояснюється це, перш за все тим, що юридично владні розпорядження віднесені до компетенції відповідних суб'єктів виконавчої влади.
Необхідно також відзначити, що в конкретних управлінських відносинах, регульованих адміністративним правом, найбільш типове вираз знаходить наступна взаємозв'язок між керуючими і керованими: або в керуючої сторони є такі юридичне владні повноваження, яких не має керована сторона (наприклад, громадянин), або обсяг таких повноважень у керуючої сторони більший, ніж у керованої (Наприклад, у нижчестоящого органу виконавчої влади). [18]
Адміністративно-правове регулювання виходить з наявності офіційної державної інстанції, повноважною вирішувати в односторонньому порядку, але відповідно до вимог адміністративно-правових норм виникають у рамках регульованих управлінських відносин питання, незалежно від того, з чиєї ініціативи вони виникають.
Однак, владність і однобічність, як найбільш суттєві ознаки адміністративно-правового регулювання, не виключають використання в необхідних випадках дозвільних засобів, у результаті яких можуть виникати управлінські відносини рівності учасників регульованих управлінських відносин, тобто їх волевиявлень. Але використання дозволів також приписується адміністративно-правовими нормами (наприклад, у вигляді відповідних дозволів). Це свідчить про те, що метод адміністративного права нерідко використовується на диспозитивних засадах, тобто надання керуючої або керованої стороні можливості вибору варіантів поведінки в рамках закону. Тому слід погодитися з думкою Б.М. Габрічідзе, що В«дозвільний метод є досить перспективним В». ...
