]. p> Так, у сфері виконавчої влади здійснюється взаємодія між Президентом РФ і главами виконавчої влади суб'єктів РФ, або Урядом Росії і органом виконавчої влади суб'єктів РФ.
Частина 2 ст. 85 Конституції РФ передбачає право Президента РФ припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням Росії чи порушення прав і свобод людини і громадянина доя вирішення цього питання відповідним судом.
На думку А.В.Безрукова, В«справа в тому, що ст. 77 Конституції РФ встановлює єдину систему виконавчої влади лише в межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів. Проте згідно ч.4 і 6 ст.76 Конституції РФ у разі протиріччя між федеральним законом і нормативно-правовим актом суб'єкта РФ, виданим у межах його ведення, діє нормативно правовий акт суб'єкта РФ В»[16].
Не можна погодитися з думкою А.В.Безрукова про те, що В«Президент має право реалізовувати свої повноваження лише в указних межах, тоді як ч.2 ст. 85 значно розширює його прерогативу В»[17].
Ми вважаємо, що в цьому питанні дане право Президента РФ закріплюється в ст. 29 Федерального закону від 6 жовтня 1999 року В«Про загальні принципи організації законодавчих (Представницьких) і виконавчих органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації В». Згідно з цією статтею Президент РФ має право призупиняти дію акта вищої посадової особи суб'єкта РФ, а також дія акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ у разі протиріччя цього акта Конституції РФ. Дане право Президента Росії виникає з його статусу гаранта Конституції, прав і свобод людини і громадянина (ч. 2 ст. 80), з принципів єдності системи державної влади (ч. 3 ст. 5) і єдності системи виконавчої влади (ч.2 ст. 77).
Взаємодія в сфері виконавчої влади здійснюється не тільки Президентом РФ і Главами регіонів, а й між главами інших органів державної влади суб'єктів РФ. Тут мова йде про місце і роль інституту повноважних представників Президента РФ у федеральних округах. p> Під час проведення реформ заходи щодо зміцнення владної вертикалі, що стосуються безпосередньо сфери виконавчої влади, що проводяться головою держави, набувають виняткову актуальність.
Певний суспільний резонанс викликав Указ Президента РФ № 819 від 13 травня 2000 про повноважного представника Президента у федеральному окрузі і Положення про нього, затверджене цим Указом [18].
Проведення даної реформи не можна розглядати як спробу порушення адміністративно територіального устрою Росії, оскільки статус і цілісність суб'єктів Федерації зберігаються. Але викликає сумнів те, що дана міра спрямована на зміцнення вертикалі виконавчої влади в Російській Федерації, що відповідає ст. 77, 78 Конституції РФ. Це визнав сам глава держави в своєму Посланні Федеральним Зборам Росії, де йдеться про те, що суть даного рішення не в укрупненні регіонів, а в укрупненні структур президентської вертикалі в межах територій, не в ослабленні регіональної влади, а в створенні умов для зміцнення федералізму [19]. p> Конституція Російської Федерації вказує на три способи розмежування предметів ведення і повноважень - конституційний, договірний і законодавчий. Основний закон Росії визначає предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення, а також повноту державної влади суб'єктів Російської Федерації.
У Конституції Росії не використовується термін В«виключнеВ» ведення Федерації, але зміст питань ст. 71 Конституції, що розкривають зміст суверенітету Російської Федерації, дозволяє їх оцінювати саме в цій якості. В«ВинятковістьВ» предметів ведення Російської Федерації, згідно зі ст. 76 Конституції російської Федерації, виражається, перш за все, в тому, що з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, мають пряму дію на всій території Російської Федерації. Тому органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть здійснювати за предметів ведення Російської Федерації лише у виконавчо-розпорядчі повноваження, але тільки у випадках і межах, встановлених Федерацією.
Проблема розмежування повноважень органів державної влади особливо актуальна для сфери спільного ведення Федерації і її суб'єктів.
Конституція Російської Федерації не містить переліку предметів ведення суб'єктів Російської Федерації. Формулювання ст. 73 Конституції говорить про повноту державної влади суб'єктів Російської Федерації, якою вони володіють поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення.
Самі предмети ведення в Конституції РФ сформульовані не зовсім вдало - вони не розмежовані за характером чиниться впливу на сфери правового регулювання та сфери державного управління, в яких здійснюються повноваження органів державної влади.
В результаті всі змішал...
