договірна практика розмежування компетенції між Федерацією та її суб'єктами. По-перше, обмежено кількість випадків, коли укладається договір, а по-друге, діє пріоритет положень Конституції РФ, Федеральних конституційних законів, Федеральних законів перед положеннями таких договорів. p> Ще одним ознакою унітаризація Росії в наш час служить існування ієрархічної організованою вертикалі як виконавчих, так і законодавчих органів державної влади. Якщо раніше лише виконавчі органи влади становили єдину вертикаль, те прийняття Закону від 29 червня 2000 р. про внесення змін і доповнень до Федерального закону В«Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ В»ознаменувало собою створення єдиної вертикалі влади і в законодавчих органах державної влади суб'єктів РФ. Відтепер Президенту РФ надається право за наявності визначених у Законі умов (п. 4 ст. 9 Закону) виносити попередження законодавчим (представницьким) органам влади суб'єктів РФ. У виняткових випадках Президент РФ має право внести до Державну Думу проект Федерального закону про розпуск того чи іншого законодавчого органу суб'єкта РФ. В«Унітаризація Росії - об'єктивна реальність і вона носить об'єктивний характер і викликана наступними причинами: будівництвом соціальної держави з однаковими умовами життя на всій території РФ, прагненням до єдиного правового простору, до економічної інтеграції регіонів В»[12].
Досвід державного устрою радянського періоду ясно, вказує, що тоталітаризм і федералізм несумісні. Ідеї вЂ‹вЂ‹подолання В«національного гнітуВ» та затвердження В«Національної державностіВ» служили засобом відволікаючим народи від створення справжньої демократії та правової держави.
Потужна демократична хвиля, викликана перебудовою і наступними реформами, загострила процеси державно-правового розвитку країни в цілому і Росії зокрема. Народ підтримав заходи з подолання спадщини тоталітаризму, ліквідації формалізму федеративного устрою. Невміння влади знайти адекватні політичні відповіді на цей виклик часу в поєднанні з нараставшими об'єктивними потребами в демократизації державного пристрої привели до розпаду СРСР і В«параду суверенітетівВ».
У 1990-1991 р.р. більшість автономних республік і багато автономні області Росії проголосили себе суверенними державами у складі РРФСР. У ряді республік (Чечня, Татарстан і ін) сепаратисти почали вимагати виходу зі складу Федерації. В умовах посилилися відцентрових тенденцій, що створювалися небезпека розпаду РФ, велике значення мало укладення 31 березня 1992 Федеративного договору. p> Глава 3. Проблеми розмежування повноважень між
федеральними органами державної влади та органами
державної влади суб'єктів Російської Федерації
У 90-ті р.р. минулого століття багато найважливіші для Росії питання федеративних відносин вирішувалися виключно шляхом укладення договорів між органами влади Російської Федерації і її суб'єктів. Такі договори усували деякі поточні проблеми в правовому регулюванні та державному управлінні, але разом з тим, породжували інші, оскільки багато положень договорів не відповідали Конституції і федерального законодавства. В«Особливість цих документів у тому, що вони прагнули підкреслити договірний, а не конституційних характер сучасної Росії, як би принизити значення норм Конституції РФ 1993 р., тим більше, що деякі з них взяли кілька раніше свої конституції (Республіка Башкортостан, Республіка Татарстан, Саха, Кабарда), багато норм яких нерідко суперечили і продовжують суперечити Конституції РФ В»[13]. p> Оцінити роль договорів у реалізації федеративних відносин вельми не просто. Вони нерідко сприяли вирішенню конкретних практичних питань життя суб'єктів РФ, помітно знижували конфліктність відносин, але зате посилили В«ассиметрию суб'єктів РФ і в цілому відцентрові процеси в країні В»[14]. p> Розвиток російської державності зажадало пошуку раціональних шляхів реалізації положень Конституції РФ, які зачіпають питання розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами. Мета полягає в тому, щоб рішення публічною владою стоять перед нею завдань здійснювалося на тому рівні, який здатний зробити це найбільш ефективно, із забезпеченням випливають з Конституції РФ принципів, гарантій і стандартів. У цьому зв'язку питання про розмежування предметів ведення і повноважень - центральне питання федеративних відносин.
Президент РФ у своїх Посланнях Федеральним Зборам відзначав важливість розмежування повноважень федеральних органів влади і органів влади суб'єктів Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів. Тут ще чимало проблем, що В«пов'язано, перш за все, з вертикальною розбалансованістю виконавчої влади, коли між її рівнями немає чіткого розмежування повноважень, а, отже, і відповідальності перед населенням за їх здійснення В»[15...
