встановлення, зміни або скасування норм, що регламентують їх діяльність.
Відомчі правові акти мають двояке призначення. Зокрема, це забезпечення стабільності, а також оперативне реагування на зміни.
Відомчий нормативний акт органів внутрішніх справ як певний елемент відомчої системи управління займає в ній і строго певне місце, виконує роль щодо стійких відносин, тоді як відомчі норми виступають як субординаційних і регулюють менш стійкі відносини.
Ефективність відомчого правового регулювання - це співвідношення між результатом цього регулювання і що стоїть перед ним метою. Суб'єкт, що здійснює відомче правове регулювання, зацікавлений у тому, щоб його акти повно і правильно відображали стоять завдання, були досить ефективні. Основним свідченням ефективності відомчих правових норм є результати діяльності з охорони правопорядку та боротьби із злочинністю.
В ефективності відомчих норм проявляються здатності суб'єкта, а також його бажання забезпечити виконання поставлених завдань. Отже, головний орієнтир для розвитку і вдосконалення елементів механізму відомчого правового регулювання - це забезпечення ефективного виконання завдань у сфері правопорядку та боротьби із злочинністю.
З урахуванням викладеного випливає, що механізм правового регулювання являє собою сукупність правових засобів, за допомогою яких забезпечується регулювання діяльності органів внутрішніх справ. Іншими словами, відомче правове регулювання - це таке вплив відомчих норм на поведінку працівників цієї системи, в результаті якого виникають, змінюються або припиняються службові правові відносини.
Механізм відомчого правового регулювання полягає в закріпленні цих відносин і включає в себе прийняття правових норм вищестоящими органами управління для нижчестоящих. Характеризуючи ці правові норми, слід їх розглядати в якості джерел для розробки і прийняття в кожному конкретному органі і випадку деталізованих і конкретизованих рішень, що регламентують відносини, що забезпечує однаковість у вирішенні питань, пов'язаних з досягненням спільних цілей, що стоять перед органами внутрішніх справ.
2. Організаційні структури в органах внутрішніх справ
Держава функціонує і розвивається як складна соціальна система. Найважливішою характеристикою цієї системи є публічність влади з інститутами як структурними способами її здійснення. У адміністративно-правовому аспекге під структурою розуміється така будова органів виконавчої влади, при якому кожному з елементів властиві загальні ознаки приналежності до системи і відмінні властивості. До числа останніх відносять: чітко виражений статус, місце і функції органу, а також методи діяльності.
Правове поняття структури управління базується на положеннях адміністративного права, оскільки втілює, в певному сенсі, схему розпорядчою діяльності і містить кілька аспектів. По-перше, статус структурного ланки повинен бути визначений у відповідному нормативному акті (законі, підзаконному акті), який встановлює, перш всього, компетенцію як систему повноважень (прав і обов'язків), а також належність до певної галузевій структурі. По-друге, функції структурною ланкою повинні знаходитися у відповідності з його положенням (місцем) в ієрархії управління. При цьому функції управління, на думку більшості адміністратівістов, не володіють юридичною природою - їх зміст пов'язано з самим управлінням, а обсяг залежить від рівня структурної ланки. По-третє, в сфері державного управління будь-яка структура виконавчої влади наділена владно-розпорядчими (адміністративними) повноваженнями. Останні поширюються як на працівників даної структури, так і на підпорядковані структури. Відповідно обидві сторони цих відносин (керівник - підлеглий) мають права й обов'язками, з приводу виконання яких і здійснюється адміністративне управління даними структурним ланкою. При цьому у співвідношенні трьох основних методів адміністративно-правового регулювання суспільних відносин (дозволу, заборони, позитивного зобов'язування) проявляється особливість функціонування даного структурної ланки.
Складність і відповідальність завдань, що вирішуються в процесі управління органами внутрішніх справ, викликають необхідність правового регулювання діяльності всіх структурних ланок системи управління. Роль законодавчого та іншого нормативного регулювання полягає в упорядкуванні компетенції, а також у забезпеченні належних відносин між службами та підрозділами та окремими співробітниками. Все це в цілому забезпечує надійність, стійкість і ефективність їхнього функціонування.
Таким чином, організаційна структура - це сукупність взаємодіючих компонентів і елементів системи, будова і внутрішня форма організації, що є функціональним початком здійснення цілей і завдань діяльності і грунтуються на правовому регулюванні процесів створення та функціонування окремих ланок цієї структури.
Компонентами організ...
