y"> На думку Шеремета К.Ф., В«стаття 12 Конституції ... не чинить органи місцевого самоврядування елементами державності другого сорту і не виводить їх за рамки державності. Це такий же за якістю елемент державності. З точки зору юридичної оцінки - це органи влади, як і вся вищестояща структура. Не треба уявляти, що тут зовсім інша природа. Це публічно-правові установи В». p align="justify"> Муніципальна компетенція є комплексним інститутом муніципального права і складається з 2-х складових частин - предметів ведення муніципальних утворень і муніципальних повноважень.
Під предметами ведення муніципальних утворень в науці прийнято розуміти спосіб юридичного позначення тих сфер місцевого життя, в яких діють органи місцевого самоврядування та які визначаються в якості предмету владних дій цих органів.
Другим складовим елементом муніципальної компетенції є муніципальні повноваження - конкретні правові засоби владного характеру за рішенням кола питань, що становлять юрисдикцію муніципалітетів.
Проблема формування компетенції місцевого самоврядування є однією з ключових у низці проблем створення законодавчих умов для ефективної діяльності органів місцевого самоврядування, так як вирішення питань територіальної організації місцевого самоврядування, вибору тієї чи іншої структури органів місцевого самоврядування, ресурсної забезпеченості місцевого самоврядування прямо залежить від покладених на нього завдань і наданих йому прав. Крім того, ефективність всієї системи влади знаходиться в залежності від раціонального розподілу компетенції між її рівнями. Тому проблема формування компетенції місцевого самоврядування повинна вирішуватися в контексті більш загальної проблеми розмежування компетенції між федеральними органами влади, органами влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування. У прив'язці до питань місцевого самоврядування названа загальна проблема може розглядатися у двох аспектах:
В· розмежування компетенції між усіма рівнями влади в галузі регулювання питань організації та діяльності місцевого самоврядування;
В· розмежуваннякомпетенції між усіма рівнями влади в області їх предметної діяльності.
По першому з позначених аспектів ситуація може бути представлена ​​наступним чином. Пунктом В«нВ» статті 72 Конституції Російської Федерації до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації віднесено встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. Відповідно до статті 76 Конституції Російської Федерації з предметів спільного ведення приймаються федеральні закони і відповідні їм закони суб'єктів Російської Федерації. При цьому не визначено по-перше, що означає словосполучення В«загальні принципиВ», і, друге, які межі федерального законодавчого регулювання з предметів спільного ведення. p align="justify"> Ще одна проблема, породжувана нормами Конституції Російської Федерації, - невизначеність меж регулювання питань організації та діяльності місцевого самоврядування законами суб'єктів Російської Федерації, так як відповідно до статті 73 Конституції РФ поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації останні мають усю повноту державної влади. Враховуючи, що словосполучення В«вся повнота державної владиВ» не розкрито, неможливо визначити межі законодавчого регулювання у сфері місцевого самоврядування з боку суб'єктів РФ. p align="justify"> Таким чином, Конституція Російської Федерації не дає однозначної відповіді на питання, що саме і в якій мірі регулюється федеральним і регіональним законодавством у сфері організації та діяльності місцевого самоврядування.
Спроба розв'язати цю проблему зроблена у Федеральному законі В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ», який у статтях 5 і 6 визначає повноваження органів державної влади Російської Федерації та повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування.
Щодо повноважень федеральних органів влади йдеться про право В«визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ», тобто передбачається наявність кількох законів, як і раніше без уточнення, що мається на увазі під загальними принципами. Повноваження щодо забезпечення федеральних гарантій місцевого самоврядування не підкріплені відповідними механізмами. p align="justify"> Право суб'єктів Російської Федерації приймати власні закони в сфері місцевого самоврядування не обмежений будь-якими чітко визначеними межами. У Конституції Російської Федерації є норми загального характеру про непр...
