ипустимість видання законів, які скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина (стаття 55), а також про віднесення до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації загальних принципів організації місцевого самоврядування (стаття 72) та про обов'язковість відповідності законів суб'єктів Російської Федерації федеральним законам з вказаного предмету.
Принципово питання про розмежування компетенції між рівнями публічної влади вирішено в Конституції Російської Федерації. Конституція Російської Федерації виділяє чотири групи предметів ведення:
В· предмети ведення Російської Федерації;
В· предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;
В· предмети ведення суб'єктів Російської Федерації;
В· предмети ведення муніципальних утворень.
Необхідно відзначити відсутність інституту предметів спільного ведення державної і муніципальної влади.
Суддя Конституційного Суду Російської Федерації Бондар М.С. при аналізі конституційних норм виділяє сферу компетенційних взаємодії органів місцевого самоврядування та органів державної влади. Це пов'язано з тим, що, на його думку, питання місцевого значення, будучи пронизаними загальним конституційним призначенням, об'єктивно не можуть бути жорстко відокремлені від предметів ведення органів державної влади. У зв'язку, з чим можна говорити тільки про відносне, але не абсолютному розмежування предметів ведення держави і муніципальних утворень, оскільки ряд питань публічного значення не може бути вирішене за рахунок зусиль тільки лише одного рівня влади, навіть якщо формально такі питання віднесені до предметів відання державної влади або до питань місцевого значення. Вихід з колізійних ситуацій він бачить в пошуку адекватного балансу між самостійністю місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення та спільністю державних і муніципальних почав у вирішенні тих питань, які в силу свого змісту припускають необхідність В«державно-муніципальногоВ» владно-правової взаємодії.
Аналіз предметів ведення Російської Федерації показує, що на федеральному рівні вирішуються питання забезпечення єдності, цілісності і безпеки держави, функціонування його інститутів, представлення та захисту його інтересів на міжнародному рівні, забезпечення прав і свобод людини і громадянина, єдності економічного простору, функціонування комунікацій загальнофедерального значення.
Предмети спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації визначено на основі балансу інтересів центру і регіонів у тих сферах діяльності держави, де виконання загальнофедеральних завдань неможливе без участі її регіональних інститутів і де при вирішенні цих завдань повинні враховуватися регіональні особливості.
Предмети ведення місцевого самоврядування, визначені Конституцією Російської Федерації як питання місцевого значення, почасти названі самою Конституцією:
В· володіння, користування, розпорядження і управління муніципальної власністю;
В· формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;
В· встановлення місцевих податків і зборів;
В· здійснення охорони громадського порядку.
Очевидно, що в Конституції наведено неповний перелік предметів відання місцевого самоврядування, так як і за змістом, мова йде (за винятком охорони громадського порядку) немає про пред предметної діяльності місцевого самоврядування. Крім того, в положеннях Конституції згадані поряд з перерахованими В«інші питання місцевого значенняВ», а також передбачена можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. p align="justify"> Слід відзначити також, що завдання місцевого самоврядування визначені в ряді інших статей Конституції. Так, відповідно до пункту 2 статті 40, В«органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житлоВ», малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату з муніципальних житлових фондів відповідно до встановлених законом норм. Статтею 41 передбачається, що В«медична допомога в ... муніципальних установах охорони здоров'я надається жителям безкоштовно В». Стаття 43 гарантує В«Загальнодоступність і безкоштовність основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установахВ». p align="...
