льному віданні Російської Федерації і її суб'єктів: адміністративному, адміністративно-процесуального, трудового, сімейного, житлового, земельного, лісового законодавства, законодавства про надра, про охорону навколишнього середовища. Федеральний парламент може, природно, здійснювати законодавство та з інших питань, зазначеним у цих конституційних статтях. p> Конституція РФ конкретизує законодавчі повноваження федерального Зборів і іншим шляхом. Вона в своїх статтях називає федеральні закони з тих чи інших питань, хоча і не встановлює точного, повного їх переліку, тобто не обмежує повноваження парламенту прийняттям лише певного кола законів. Наприклад, у ч. 1 ст. 6 Конституції РФ говориться про федеральному законі про громадянство; в ч. 3 ст. 3б - про федеральному законі про користування землею; в ч. 4 ст. 81 - про федеральному законі, що визначає порядок виборів Президента РФ, і т.д.
3. Права палат, їх роль і призначення у законотворчості неоднакові. Законотворчість зосереджено в Державній Думі - основний і необхідної інстанції у цій роботі. Стаття 105 Конституції РФ (ч. 1) встановлює, що федеральні закони приймаються Державною Думою. Цим підкреслюється особливе значення представницької палати у здійсненні законодавчої влади Російської Федерації. p> Рада Федерації також володіє правами щодо участі в законодавчій діяльності, але вони мають інший характер порівняно з законодавчими повноваженнями Державної Думи. Конституція РФ не наділяє Рада Федерації правом приймати закони, однак він схвалює або відхиляє федеральні закони, прийняті Державною Думою. Але таке відхилення закону не носить абсолютного характеру і може бути подолано Державною Думою (кваліфікованою більшістю голосів - не менш як двома третинами від загальної кількості депутатів). p> Рада Федерації грає роль свого роду противаги Державній Думі, сприяючи запобіганню поспішних, неякісних, не виважених законодавчих рішень. Він наділений для цього достатньо дієвими і реальними правами. Рада Федерації не зобов'язаний розглядати всі федеральні закони, прийняті Державною Думою (хоча, і може це робити), і якщо той чи інший закон не був ним розглянутий протягом чотирнадцяти днів, то він вважається схваленим (це як би В«мовчазне схваленняВ»). Однак закони з питань, названим у ст. 106 Конституції РФ, Рада Федерації зобов'язаний розглядати. Це закони з питань: а) федерального бюджету, б) федеральних податків і зборів; в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України; д) статусу і захисту Державного кордону Російської Федерації ; е) війни і миру.
Більше значна законодавча роль Ради Федерації при прийнятті поправок до Конституції РФ і федеральних конституційних законів. Поправки до гол. 3-8 Конституції РФ і федеральні конституційні закони вважаються прийнятими, якщо вони схвалені більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації (і кваліфікованою більшістю депутатів Державної Думи). p> 4. Контрольні функції - інший напрям діяльності Федеральних Зборів. Парламентський контроль - традиційна функція органів законодавчої влади, цілком вписується в здійснення принципу поділу влади та їх взаємодія. Для здійснення контролю над виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату. Палати Федеральних Зборів проводять з питань свого ведення парламентські слухання. Значну роль у здійсненні парламентського контролю зазвичай грають комітети та комісії палат. Заслуховування послань Президента РФ, Конституційного Суду РФ, що проводяться спільно палатами, також в деякій мірі можуть служити здійсненню парламентського контролю, в усякому разі, інформуванню Федеральних Зборів. Діяльність Уповноваженого з прав людини, призначеного Державною Думою, теж може розглядатися як своєрідна форма контролю над дотриманням прав людини; його робота повинна бути присвячена їх захисту. З контрольною функцією пов'язано і право Державної Думи вирішувати питання про довіру Уряду, а також депутатські запити, запитання депутатів Державної Думи до членів Уряду РФ. p> 5. Поряд з уже розглянутими повноваженнями палати Федеральних Зборів мають і інші встановлені Конституцією РФ права. Рада Федерації наділений значними правами. Здійснення більшості з них відбувається у взаємодії з Президентом РФ, ряд з них пов'язаний з його діяльністю. Повноваження цієї палати в основному стосуються питань державного будівництва, формування федеральних державних органів. До відання Ради Федерації відноситься затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації (при їх взаємній згоді), указів Президента РФ про введення воєнного стану та надзвичайного стану, вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами її території. Серед повноважень Ради Федерації - призначення виборів Президента РФ і відмова Президента РФ з посади. p> До прав Ради Федерації з формуван...
