х норм. Вона створить основу для подальших стадій, будучи передумовою прийняття акту, Тут можна виділити ряд самостійних етапів: прийняття рішення про розробку проекту акта, підготовка проекту, його обговорення, узгодження та доопрацювання. p> - другий - офіційне зведення державної волі в норму права, тобто видання нормативного акту. На цьому етапі правотворчого процесу вирішальне значення має діяльність самого правотворчого органу. Сюди ми відносимо внесення проекту на обговорення правотворчого органу, безпосереднє обговорення проекту, прийняття нормативного акта і його опублікування. p> Перераховані стадії притаманні всім видам правотворчості. Найбільш повно вони проявляються при виданні законів вищими законодавчими органами держави. Ця діяльність найбільш повно моделює правотворчий процес, і хотілося б зупинитися більш докладно на ній з точки зору стадійності, як одного з видів правотворчості. p> Федеральні збори.
1. Зміст компетенції Федеральних Зборів обумовлено його положенням у системі органів держави, його статусом як представницького і законодавчого органу Російської Федерації. Палати мають важливими правами. До числа характерних рис компетенції російського парламенту відноситься чітке розмежування прав його палат, різний обсяг їх повноважень, неоднаковий коло підвідомчих їм питань. p> Компетенція Федеральних Зборів охоплює законодавчі повноваження, парламентський контроль. Палати наділені також повноваженнями, що стосуються формування федеральних державних органів, визначення їх персонального складу, призначення посадових осіб, і деякими іншими правами. p> 2.Законодательние повноваження займають особливе місце в компетенції Федеральних Зборів. Вони прямо обумовлені його конституційним статусом як законодавчого органу - парламенту РФ. Законодавча діяльність за своїм значенням і обсягом - пріоритетна. Законодавча компетенція Федеральних Зборів широка і багатопланова, охоплює важливі питання в різних сферах державного і суспільного життя, передбачає прийняття багатьох федеральних законів. Вона характеризує роль Федерації у законодавстві, значення представницької, законодавчої влади РФ у системі державної влади, демократизм держави. Конституція РФ визначає в загальній формі межі законодавчої діяльності російського парламенту і в цих рамках не обмежує і не обмежує її. p> Федеральне Збори може здійснювати законодавчу владу з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, що підлягають законодавчому регулюванню. Таким чином, відповідно до Конституції РФ питання, по яких федеральний парламент може здійснювати законодавче регулювання, мають межі - вони охоплюють зазначені вище предмети ведення, тільки на них поширюються його законодавчі повноваження. p> Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів ці суб'єкти здійснюють власне правове регулювання, а Федеральне Збори там не має права законодательствовать.
Конституцією РФ встановлено ще одне обмеження законодавчої влади парламенту: він не може переглядати положення гл. 1, 2, 9 Конституції РФ, не може сам його приймати, хоча палати можуть висунути таку пропозицію згідно зі ст. 135 Конституції РФ. Проте його законодавчі повноваження включають права, пов'язані з прийняттям поправок до решті глав Конституції РФ, прийняттям федеральних конституційних законів. Федеральне Збори вправі приймати поправки до гол. 3-8 Конституції Росії, які, проте, набувають чинності тільки після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації. Парламент може також приймати федеральні конституційні закони з питань, передбачених Конституцією РФ. Наприклад, федеральні конституційні закони приймаються згідно зі ст. 70 Конституції РФ для встановлення Державних прапора, герба і гімну Російської Федерації, їх опису і порядку офіційного використання; згідно з ч. 2 ст. 65 - про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта; відповідно до ч. 3 ст. 87 - про режим воєнного стану і т.д. Таким чином, в Конституції дається перелік федеральних конституційних законів і тим самим конкретизуються повноваження Федеральних Зборів щодо їх ухвалення. У ст. 71, 72 (встановлюють питання ведення РФ і її спільного з суб'єктами ведення) закріплений широке коло потребують законодавчого регулювання питань державного будівництва, економіки та фінансів, охорони природи, соціально-економічної сфери, прав і свобод людини, національних меншин, оборони та безпеки, зовнішньої політики.
Конкретизуючи компетенцію Федерації, Конституція РФ в п. В«оВ» ст. 71 називає, зокрема, ряд галузей права, за якими Федеральне Збори може видавати закони. Ця кримінальна, кримінально-процесуальне та кримінально-виконавче, громадянське, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство. Воно має право це робити і по інших галузях, що знаходяться у спі...
