ана федеральним законом в 1998 році і вступила в силу з 1 вересня 1998 року. p align="justify"> З факту ратифікації Хартії та вступу її в силу на території РФ нерідко робиться висновок про необхідність неухильного виконання всіх вимог Хартії органами державної влади та місцевого самоврядування РФ. Однак, по-перше, Європейська Хартія місцевого самоврядування, як і багато інших В«проектніВ» документи Євросоюзу, є не самоісполнімим міжнародним договором, для реалізації якого потрібні серйозні зміни в національних правових системах держав-учасниць договору, а ці зміни неможливо і навіть небезпечно виробляти в стислі історичні строки. Тому приєднання до НЕ самоісполнімим міжнародним договорам вимагає від приєдналися країн: а) не вживати дій, що суперечать цілям і принципам договору, викладених в її Преамбулі і б) у міру можливості послідовно вносити зміни в національне законодавство, спрямовані на все більш повну реалізацію положень договору.
А по-друге, в тексті самої Хартії зазначено, що її учасники повинні виконувати аж ніяк не всі вимоги, а лише певну їх кількість. І самі норми в значній частині належать до так званого м'якого міжнародному праву. Зазначимо, що такий підхід характерний для НЕ самоісполнімих договорів взагалі і для В«проектнихВ» документів Єдиної Європи зокрема. p align="justify"> Важливо підкреслити, що Комітет міністрів Ради Європи, який прийняв Хартію, свідомо і цілеспрямовано створив її не як звід імперативних норм, але як інструмент формування та реалізації єдиної юридичної політики у сфері місцевого самоврядування, залишаючи за приєдналися державами велику свободу маневру при реалізації такої політики.
2.2 Структура і основний зміст Європейської Хартії місцевого самоврядування
Європейська Хартія місцевого самоврядування являє собою відносно невеликий за обсягом документ, що з преамбули та 18 статей, згрупованих у три частини. Статті озаглавлені, частини назв не мають. Стаття 1 не включена ні в одну з частин і розміщена безпосередньо після Преамбули. p align="justify"> У Преамбулі викладені загальні принципи місцевого самоврядування, колективні органами державної влади договірних держав. Першими названі цілі формування Єдиної Європи, причому В«укладання угод в галузі управлінняВ» називається одним з методів досягнення мети об'єднання Європи. p align="justify"> Решта формулювання Преамбули характеризують місцеве самоврядування як самостійну демократичну цінність і як ефективний механізм народовладдя. Зокрема, декларується, що В«органи місцевого самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладуВ», причому участь громадян у місцевому самоврядуванні фактично визнається однією з форм їх участі в державному управлінні. Так, йдеться, що В«право громадян брати участь в управлінні державними справами ... найбільш безпосереднім чином може бути здійснено саме на місцевому рівніВ». p align="justify"> Органи місцевого самоврядування бачаться авторам Хартії як В«користуються значною самостійністю щодо повноважень, порядку їх здійснення і засобів, необхідних для виконання своїх функційВ».
Основний зміст місцевого самоврядування розкривається в частині I характеризується документа, що складається з десяти статей (ст. 2 - 11). Стаття 2 встановлює, що В«принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у внутрішньому законодавстві і, по можливості, у Конституції державиВ». p align="justify"> Стаття 3 (ч.1) містить визначення місцевого самоврядування, під яким розуміється В«право та реальна спо собность органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення В».
Стаття 3 (ч.2) дає найбільше приводів для політичних суперечок, оскільки встановлює, що місцеве самоврядування В«здійснюється радами або зборами, що складаються з членів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування. Поради або збори можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Це положення не заважає використанню зборів громадян, референдумів або будь-який інший формі прямої участі громадян, якщо це дозволяється законом В». p align="justify"> Стаття 4 вимагає встановити основні повноваження органів місцевого самоврядування в конституційному чи іншому законодавчому порядку. Допускається делегування органам місцевого самоврядування окремих повноважень органів державної влади щодо вирішення конкретних завдань. p align="justify"> Стаття 5 спеціально присвячена захисту кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, і зокрема встановлює, що В«зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається тільки з урахуванням думки населення відповідних територій, у тому числі шляхом проведення референдуму, якщо це дозволяється законом В».
Стаття 6 закріплює за орга...
