Крім участі в парламентському законодавчому процесі монарх, згідно з Основними державним законам 23 квітня 1906, володів повноваженнями на самостійне законотворчість. Тут відзначимо два аспекти. По-перше, як вказувалося, Основні державні закони (тобто конституційні закони) підлягали зміні лише по В«починуВ» (ініціативою) імператора. По-друге, монарх в окремих випадках міг видавати нормативні акти (укази) та з питань, віднесених до компетенції парламентського регулювання. Однак це нормотворча діяльність імператора могла їм здійснюватися тільки В«під час припинення занять Державної Думи В», викликаного надзвичайними обставинами. Крім того, акти нормотворчої діяльності монарха по питань, віднесених до відання Парламенту повинні були підтверджуватися Державною Думою після відновлення її роботи, в іншому випадку їх дію припинялося. Таким чином, Російський монарх, відповідно до Основним державним законом 23 квітня 1906, зберігав досить широкі повноваження, хоча в сфері здійснення законодавчої влади вони були вже не абсолютними, а обмеженими.
Що стосується механізмів їх формування, то зазначені законодавчі органи розрізнялися між собою. Державна Рада складався з двох категорій осіб: до 1/2 його складу це були В«члени за височайшим призначеннямВ», не менше 1/2 - члени Ради по вибором (ст. 58 Основних державних законів). Фіксовані терміни перебування у складі Державної Ради не встановлювалися. Державна Дума ж була утворена тільки з членів, що обираються населенням Російської імперії; тривалість їх реєстратури встановлювалася в 5 років (Ст. 59). Виборний складу членів Державної Ради і Державна Дума в повному її складі могли бути розпущені до закінчення терміну їх повноважень (ст. ст. 62, 63). В Основних державних законах не встановлювалося, по яким підставах монарх вправі був розпускати виборні законодавчі органи. Те Тобто, теоретично він міг це робити абсолютно довільно. Свавілля монарха в питанні про дострокове припинення повноважень виборних членів Державної Ради і Державної Думи обмежувався тільки його обов'язком видавати указ про призначення нових виборів у ці органи.
3 Історія становлення системи Рад як органів державної влади в соціалістичній Росії
У своєму історичному розвитку Поради пройшли два основних етапи. Поради спочатку виникли як масова політична організація трудящих - це був період першої російської революції 1905 - 1907 рр.. Перші Поради виникли як органи страйкової боротьби пролетаріату, як Поради робітничих депутатів, тобто створювалися головним чином за виробничим принципом. Поради здійснювали керівництво збройним повстанням пролетаріату проти самодержавства. За визначенням засновника Радянської соціалістичної держави В. І. Леніна: В«Поради робітничих депутатів 1905 р., незважаючи на всю їх зародковому, стихійність, неоформленість, розпливчастість у складі й у функціонуванні, діяли як влада В», через Ради пролетаріат здійснював свою гегемонію в першій російській революції. Однак, здійснюючи керівництво революцією 1905 - 1907 рр.. Поради робочих депутатів все більш переростали в органи общереволюціонной боротьби, оскільки ними висувалися цілі не тільки пролетарської, а й буржуазно-демократичної революції: не тільки вимога 8-годинного робочого дня, а й - демократичної республіки; загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Другим етапом у розвитку Рад став період від Лютого до жовтня 1917 р. У перші ж дні лютневої революції Ради знову виникли як органи революційної влади. На відміну від Рад 1905, створювалися тільки у великих містах і промислових центрах, Ради 1905 стали утворюватися повсюдно. Широке поширення набули не тільки Поради робітничих і солдатських депутатів, а й Поради селянських депутатів. Новим явищем у розвитку Радянської форми було створення територіальних об'єднань Рад, організованих у масштабі окремих територіальних одиниць.
Ще один крок у становленні Рад у лютому - жовтні 1917 р. був пов'язаний із створенням їх Всеросійських об'єднань, в результаті якого були засновані два центру організації Рад. 4-28 травня 1917 відбулося об'єднання Рад селянських депутатів у Всеросійському масштабі: у Петрограді відбувся перший Всеросійський З'їзд селянських депутатів. На ньому був обраний Виконавчий Комітет Всеросійського з'їзду Рад селянських депутатів (ВЦВК). А 3-4 червня 1917 також в Петрограді пройшов перший Всеросійський З'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів, який обрав свій ВЦВК. Вирішальне значення для перспективи трансформації Рад з революційно-громадських організацій у органи державної влади в Росії соціалістичного періоду мав факт зміцнення позицій Комуністичної партії більшовиків (РКП (б)) Росії в Радах. Це сталося не відразу. Так, на I Всеросійському з'їзді Рад робітничих і солдатських депутатів (червень 1917 р.) більшість склали есери і меншовики. На Надзвичайному (10-25 листопада 1917) і II Всеросійському (26 листоп...
