трактуванні і виконанню закону. У цьому випадку механізм реалізації закону визначає не законодавець, а виконавець. Тим самим він набуває конкретні і реальні важелі влади, оскільки в його волі прискорити або затримати здійснення закону, або вихолостити з нього первісний зміст і т.п. Цей спосіб збільшує незалежність влади від народу. Так, глави обласних адміністрацій України наділені величезними правами, але залежать не від населення того регіону, яким управляють, а від президента країни. Він їх і призначає, і знімає, вольний "стратити чи милувати". Вони відповідальні тільки перед ним. Цим, по суті справи, ліквідується підконтрольність посадової особи суспільству.
Інший спосіб розподілу повноважень - їх делегування "Знизу вгору". Наочною репродукцією тому можуть служити вибори виборцями депутатів, яким населення (електорат) делегує право вершити державні справи від їх імені. На цьому ж способі побудована президентська влада в президентській республіці. А той факт, що глава виконавчої влади (Президент) обраний народом, збільшує його незалежність від законодавчої влади, перетворює його на представника народу.
Останній, як відомо, складається з безлічі різнорідних соціальних груп і спільнот. Мобілізація та координація цих груп на рівні їх самодіяльності означає виробництво влади, політичного установи держави, партій і суспільства.
Важливим аспектом владної технології виступають її принципи. Традиційний принцип управління - принцип "стримування і противаг", при якому підлеглі перебувають у постійній взаємній боротьбі. Це дозволяє керівникові не побоюватися атаки "знизу". Мало того: коли кожен тягне загальне ковдру на себе, ковдру цілком може рухатися в потрібну сторону - як шматочок сиру, кинутий в мурашник.
Але держава, на відміну від мурашника, не є природним утворенням. "Вектор правильного руху сиру" доводиться розраховувати - на що далеко не завжди вистачає здібностей. В результаті система "противаг" частіше виявляється ефективною лише з точки зору утримання влади, - і ні з якою іншою.
Інший принцип - створення наскрізної єдиної вертикалі влади. Однак загальний контроль над процесами в країні з боку якоїсь команди вимагає абсолютного взаєморозуміння і повної згоди всередині цієї команди по стратегічним і тактичним питань. Справа в тому, що ідея владного єдності не терпить ніяких коливань. Вони їй протипоказані. p> Крім усього іншого, сама влада потребує управлінні, тобто в якомусь безлічі офіційних і неофіційних людей, керуючих самою владою як системою. Іншими словами, внутрішньої владою. Наявність її можна помітити в будь-якій системі влади. Вона складається з людей самого різного роду - представників адміністрації, співробітників особистих канцелярій, співробітників секретних служб, родичів представників вищої влади, радників і т.п. Сюди входить сукупність секретних установ офіційної влади, і взагалі всіх тих, хто організує і здійснює прихований аспект діяльності політичної влади. ...
