е того, законодавець усвідомлював необхідність прийняття даного закону. Так, Президент РФ у п.5 Указу В«Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в РФВ» [13] в Свого часу дав доручення Уряду РФ розробити проект федерального закону про фінансовий контроль. Однак у наслідку (Указом Президента РФ В«Про визнання таким, що втратив чинність, пункту 5 Указу Президента РФ від 25 липня 1996р № 1095) даний пункт був визнаний таким, що втратив силу, і доручення залишилося невиконаним. [14]
Спочатку ініціатором законопроекту був Мінфін Росії. Він готував документи силами Контрольно-ревізійного управління та Науково-дослідного фінансового інституту за участю широкого кола висококваліфікованих фахівців фінансового контролю. Була досягнута висока ступінь готовності проекту, але в силу впливу різних обставин до внесення його в законодавчий орган справа так і не дійшла. Зараз Росфіннадзор вважає, що подібний федеральний закон не потрібен. Рахункова палата РФ відстоює позицію про необхідність закону. [15]
Аналіз чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що в сучасних умовах необхідно врегулювати такі питання: про законодавче закріплення визначень понять В«фінансовий контрольВ», В«наглядВ» та ін, повинні бути визначені принципи, види і форми фінансового контролю, а також системи фінансового контролю; про ієрархії органів фінансового контролю та про принципи їх взаємодії та координації; про стандартизацію контрольної діяльності органів фінансового контролю; про механізм взаємодії органів держ. фін. контролю та законодавчої та виконавчої гілок влади, систем федерального і регіонального, муніципального фінансового контролю; про відповідальність органів держ. фін. контролю посадових осіб за порушення законодавства в галузі контролю та ін [16]
Звичайно не можна все зводити до однієї причини. На ефективності контролю поряд з відсутністю закону негативно позначаються і інші чинники. Це і неправильне підпорядкування контролюючих органів у системі виконавчої влади, і слабо маскируемое небажання керівництва деяких з них виявляти реальні факти розтринькування державних коштів, докопуватися до причин порушень, і слабкість або розвал відомчого контролю в державних установах, і недостатня кваліфікація основної маси фінансових контролерів. Але негативний вплив інших факторів незрівнянно з деструктивними наслідками відсутності закону.
Пропонований закон повинен визначити ідеологію державного фінансового контролю, завдання і повноваження його органів. Зразок потрібного підходу можна знайти у Федеральному законі про Рахункову палату. Він розвиває конституційні положення щодо фінансового контролю, пройшов перевірку часом і в основному її витримав. На його основі Рахункова палата працює впевнено і продуктивно, все повніше виконуючи призначену їй Конституцією РФ роль незалежного, фактично вищого фінансового контрольного органу в країні. Але і цей закон поступово відстає від реальностей контролю та потреб с...
