царя Михайла Федоровича управління справами піклування було зосереджено в Патріаршому наказі, а патріархом у той період був батько царя Філарет. За царя Олексія Михайловича був влаштований загальнодержавний збір на викуп полонених, а в 1670 р. засновується особливий Наказ будови богаділень. Патріарх Никон, з чиїм ім'ям пов'язаний Церковний розкол, було відоме як засновник чотирьох будинків для бідних, вдів, сиріт і престарілих. Боярин Ф.М. Ртищев в цілому ряді міст побудував богадільні та лікарні. Тим не менш, благодійність до кінця XVII ст. не мала не лише державного, а й навіть місцевого значення. Формальний погляд на милостиню як засіб порятунку душі нарівні з постом і молитвою абсолютно переважав. У силу цього пожертвування в основному передавалися церкви, яка і була головною організатором допомоги бідним. Ніякої системи і градації такої допомоги не було, в результаті чого жебрацтво росло, набуваючи почасти спадковий і професійний характер. p align="justify"> Нова ера піклування бідних, за загальновизнаного думку, почалася в царювання Федора Олексійовича, третього царя з династії Романових. Вона пов'язана з Указом 1682, який не мав практичних наслідків, окрім відкриття двох притулків для непрацездатних жебраків і навіть не увійшов до Повного зібрання законодавства (ПСЗ). Проте, вперше всі бідні, нужденні в призрении, були розділені на непрацездатних ("каліки й баби") і здорових жебраків. Першим наказувалося давати безкоштовний притулок і "по смерть годувати". Здорові ж жебраки повинні були "хліб свій гоїтися роботою або яким ремеслом до загальної користі". Примітно, що в Указі передбачалися і превентивні заходи проти жебрацтва: вчити грамоті дітей жебраків, причому хлопчиків віддавати на вчення майстрам, а дівчаток - по монастирях. Цей Указ можна назвати першим російським нормативно-правовим актом громадського піклування як сфери державного управління. Втім, до створення системи громадського піклування як галузі державного управління повинен було пройти майже сторіччя. br/>
1.2. Петровський час і дореволюційний період
У період царювання Петра спочатку переважало каральне і поліцейське початок. Указами молодого царя 1691 і 1694 рр.. професійних жебраків наказувалося карати батогом і засилати до Сибіру. У 1700 р. старих, калік і вдів передбачалося утримувати за рахунок скарбниці довічно, а молодих і здорових залучати до праці. В тій чи іншій мірі ці положення дублювалися Указами 1710 і 1712 рр.., Причому останній забороняв будь жебрацтво в Москві. Зовсім небачені раніше заходи наказували Укази 1717 і 1718 рр.., Що вводили штрафи за подаяння жебракам в 5 руб. на перший раз і 10 руб. на другий раз. Здорових жебраків чекали кийки, а в разі рецидиву жебрацтва - батіг і каторга. Для жінок все обмежувалося закритим прядильним будинком, а для дітей - биттям батогами. Штрафам за "неусмотреніе" і допущення жебрацтва повинні були піддаватися поміщики, старости і пр...
