ьником вивчення зацікавлених груп вважається американський вчений Арнольд Бентлі. А. Бентлі уточнив уявлення англійських філософів та економістів, які наприкінці XIX - початку ХХ вв. розглянули теоретичні питання про місце і роль груп інтересів у політиці як важливої ??частини життя суспільства. Книга А. Бентлі «Процес правління. Вивчення громадських тисків »вийшла в світ в 1908 р.
«Всі явища державного управління, - писав Бентлі, - є явища груп, які давили один на одного і виділяють нові групи і групових представників (органи або агентства уряду) для посередництва в суспільній угоді». Звідси аналіз державного управління повинен грунтуватися на емпіричному спостереженні результатів взаємодії груп і оцінюватися лише в соціальному контексті. «Тільки тоді, - зазначав дослідник, - коли ми ... висловимо весь процес у суспільно-групових відносинах, ми наблизимося до задовільного розуміння державного управління» [3].
В основі теорії А. Бентлі і його підходу до вивчення державного управління лежить поняття «діяльність людей». У житті ця діяльність обумовлена ??інтересами людей і спрямована на їх реалізацію. Свої цілі люди сягають не індивідуально, а через групи, в які вони об'єднані на основі спільності інтересів. Таким чином, політика постає як взаємодія зацікавлених груп, що переслідують, свої цілі. Ці групи (тобто уособлює ними суспільні сили) примушують уряд приймати вигідні для них рішення.
По суті, політичні рішення влади є результатом співвідношення змул між відповідними групами. «Всі явища державного управління, - зауважував А. Бентлі, - є явища груп, які давили один на одного, утворюють один одного і виділяють нові групи і групових представників (органи або агентства уряду) для посередництва в суспільній угоді». Оскільки урядові інститути, вважав А. Бентлі, виступають як би частиною діяльності груп, остільки ці інститути неможливо розглядати як ізольованих утворень, вони повинні бути описані лише в термінах «глибинних інтересів», виражають мети відповідних груп. Отже, аналіз державного управління повинен грунтуватися на емпіричному спостереженні результатів взаємодії зацікавлених груп.
Однак протягом двадцяти років його книга виявилося незатребуваною. Тільки в 30-х роках ХХ століття в США зацікавлені групи стають об'єктом уваги політичної науки. Першими звертають увагу на групи, активно взаємодіють з органами політичної влади, з політиками, приймаючими або впливають на прийняття рішень в законодавчій та адміністративній сфері, у судових процесах, американські публіцисти. Слідом за журналістськими викриттями починають з'являтися більш серйозні дослідження, що стосуються діяльності окремих зацікавлених угрупувань. Так, Одегард П. написав про «Американської антісалунной лізі», Геррінга П. описав дію такого роду груп у Конгресі, Л. Розерфорджівопісала про «Американської асоціації барів», а О.Гарсіа виклав скандальну історію «Американської медичної асоціації» і т.д . Ці роботи, що вийшли в кінці 20-х - початку 40-х років, підготували грунт для подальшого теоретичного осмислення діяльності груп інтересів та їх місця у політичній системі сучасного суспільства [3].
Розвиток теорії зацікавлених груп було продовжено в 40-50-ті роки американським політологом Д. Труменом в роботі «Управлінський процес» (1951).
Відповідно до його концепції, політичний процес - це «процес г...
