ри призначенні яких мали значення не тільки фактичні заслуги окремих осіб, але й займані ними посади в державних, партійних і профспілкових органах.
Закон «Про державні пенсії в РРФСР» носив вкрай важливий організаційно-методологічний характер, так як:
відділяв бюджет пенсійного фонду від державного бюджету;
приводив законодавство у відповідність з світовими стандартами;
пенсійне забезпечення стало універсальним і всеосяжним;
сприяв розширенню кола одержувачів пільгових пенсій;
хоч і в зародковому стані, почали вводитися страхові принципи в пенсійному забезпеченні.
Пенсійний фонд Росії (ПФР) був утворений постановою Верховної Ради РРФСР від 22.12.1990 р. № 442-1 [32, c.18]. Метою освіти ПФР було державне управління фінансами пенсійного забезпечення в РРФСР, грошові кошти якого не входять до складу республіканського бюджету РРФСР, інших фондів, і вилученню не підлягають.
Для здійснення державного управління фінансами пенсійного забезпечення на місцях правлінням ПФР було прийнято рішення про створення 89 регіональних відділень Фонду - за фактичною кількістю всіх національних, обласних і крайових утворень Росії. Створені відділення та їх керуючі безпосередньо підпорядковувалися правлінню ПФР.
Безпосередня робота по своєчасному і правильному призначення і виплати пенсій була віднесена до компетенції місцевих органів влади. Зокрема, органи соціального забезпечення населення, що є структурними підрозділами органів соціального захисту та місцевих органів влади, здійснювали видачу органам поштового зв'язку та організаціям Ощадного банку РФ доручень на виплату пенсій та передачу їм відповідних грошових коштів, що перераховуються ПФР та його регіональними відділеннями. Причому, місцеві органи пенсійного (соціального) забезпечення населення знаходилися як би в подвійному підпорядкуванні - по вертикалі і горизонталі. Тому в ситуації, організації управління пенсійним забезпеченням утворилося протиріччя між державним управлінням ПФР і його грошовими коштами.
Як цілком правильно було відзначено в роботі А.В. Куртина, «старий порядок призначення та виплати пенсій з його ведомсткої роз'єднаністю став суттєвою перешкодою в реалізації нового механізму пенсійного забезпечення. Особливо це стало помітно, на початку 1992 року, коли різко мінливі економічні та соціальні умови зажадали відповідь заходів щодо соціального захисту громадян. Стара система соцзабезів стала давати «збої»: перерахунок підвищених розмірів пенсій затягувався на два-три місяці, протягом яких через інфляцію відбувалося їх знецінення нижче первісного рівня. Крім того, органи соцзабезпечення - малочисельні і погано оснащені, головною функцією яких було пенсійне обслуговування, - не здатні були забезпечити комплекс заходів щодо соціального захисту громадян, адекватний складаним складним соціальним умовам »[43, c.39]. Необхідний був новий механізм, який дозволив би, з одного боку, забезпечувати чітке і своєчасне виконання федерального пенсійного законодавства, з іншого - міг би надавати ефективну, реальну допомогу особливо нужденним з урахуванням місцевих умов і ресурсів.
У вересні 1992р. вийшов Указ Президента РФ «Про недержавні пенсійні фонди». Потім був підготовлений перший варіант Федерального з...
