ідповідних видах транспорту та шляхах повідомлень, не допускаючи дублювання їх роботи.
Аналізуючи нормативні правові акти, на наш погляд, можна зробити висновок про те, що поки все це залишається тільки на папері.
На ГИБДД на чолі з ДОБДД покладено контроль за дотриманням правил, нормативних правових актів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху. Аналогічну функцію виконує і ФСНТ. В узагальненому вигляді вона сформульована в Положенні як здійснення державного контролю за дотриманням правил безпеки руху.
Крім того, органи ФСНТ, як і ДОБДД, мають повноваження, що стосуються контролю транспортних засобів. Зокрема, вони мають право контролювати виконання «стандартів і норм, що визначають порядок функціонування транспортно-дорожнього комплексу» (п. 3), «здійснювати в установленому порядку перевірку транспортних засобів на лінії» (п. 7), «складати акти і давати обов'язкові приписи про усунення виявлених порушень ». Всі ці функції безпосередньо стосуються не тільки юридичних осіб, а й водіїв, які займаються підприємницькою діяльністю, осіб, які керують транспортними засобами.
Тут одразу виникає, як мінімум, три великих питання: чи зможе ФСНТ, як правонаступник ГТВ, виконувати ці завдання, не допускаючи дублювання функцій ДПС; яким чином співробітники Федеральної наглядової служби у сфері транспорту будуть здійснювати свою діяльність, не маючи права регулювати дорожній рух; якщо вони самостійно, без взаємодії з ДОБДД реалізовуватимуть свої повноваження, чи не викличе це конфліктні ситуації з широким колом суб'єктівв дорожнього руху1.
Вважаємо, відповісти на ці питання досить складно. Необхідно зробити висновок, що функції уповноважених на те органів щодо транспортних засобів досить точно поки не визначені. Сьогодні потрібно чітке правове регулювання функцій і повноважень міністерств, відомств і організацій, що забезпечують безпеку дорожнього руху, насамперед, ДОБДД і ФСНТ.
Федеральний закон «Про безпеку дорожнього руху» підходить до забезпечення безпеки дорожнього руху як до багатопланової проблеми. Він визначає найважливіші напрями діяльності у цій сфері, але не встановлює меж повноважень федеральних органів виконавчої влади. Можна тільки констатувати, що чинне законодавство в загальному вигляді розмежовує повноваження Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення безпеки дорожнього руху (ст. 6).
Правовий документ лише закріплює принцип взаємовідносин між рівнями державної влади. Разом з тим необхідно відзначити, що питання розмежування повноважень стосовно конкретних органам управління безпекою дорожнього руху в цьому Законі так і не були вирішені.
Як справедливо зазначає Б.В. Російський, «організаційно-правові питання наглядової діяльності у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху взагалі не знайшли поки належного відображення у федеральних законах» 18.
У Федеральному законі «Про безпеку дорожнього руху» їм присвячена лише одна ст. 30, в якій принципи наглядової діяльності в даній сфері, права та обов'язки органів, покликаних її здійснювати, не сформульовані. Ст. 30 є бланкетной і відсилає до законодавства, якого фактично немає.
Для вирішення цієї проблеми представляється доцільним розмежувати повноваження ДОБДД і ФСНТ на рівні федерального законодавчого акту.
Можна погодитися з точкою зору зазначеного автора, який пропонує розробити і прийняти Закон «...
