«Про державні пенсії в РРФСР» в його первісної редакції [25, c.2]. Його переваги перед діяли до цього Законом СРСР «Про державні пенсії», прийнятим Верховною Радою СРСР 14 липня 1956р. [23, c.14], неодноразово відзначалися в наукових публікаціях [15, 23, 44].
Закон 1990 відповідав багатьом положенням міжнародних документів. Він був розрахований на застосування з використанням коштів Пенсійного фонду Росії, який став формуватися в основному за рахунок страхових внесків. Російська пенсійна система, створена на основі Закону 1990 р., охопила всі категорії населення і надала всім їм рівні можливості в придбанні прав на пенсійне забезпечення. Зокрема, зникли окремі правила призначення пенсій членам колгоспів, які містилися в Законі СРСР «Про пенсії і допомогу членам колгоспів», прийнятому Верховною Радою СРСР 15 липня 1964 (з наступними змінами та доповненнями) [27, c. 19], була скасована система персональних пенсій, при призначенні яких мали значення не тільки фактичні заслуги окремих осіб, але й займані ними посади в державних, партійних і профспілкових органах.
Закон «Про державні пенсії в РРФСР» носив вкрай важливий організаційно-методологічний характер, так як:
відділяв бюджет пенсійного фонду від державного бюджету;
приводив законодавство у відповідність з світовими стандартами;
пенсійне забезпечення стало універсальним і всеосяжним;
сприяв розширенню кола одержувачів пільгових пенсій;
хоч і в зародковому стані, почали вводитися страхові принципи в пенсійному забезпеченні.
Пенсійний фонд Росії (ПФР) був утворений постановою Верховної Ради РРФСР від 22.12.1990 р. № 442-1 [32, c.18]. Метою освіти ПФР було державне управління фінансами пенсійного забезпечення в РРФСР, грошові кошти якого не входять до складу республіканського бюджету РРФСР, інших фондів, і вилученню не підлягають.
Для здійснення державного управління фінансами пенсійного забезпечення на місцях правлінням ПФР було прийнято рішення про створення 89 регіональних відділень Фонду - за фактичною кількістю всіх національних, обласних і крайових утворень Росії. Створені відділення та їх керуючі безпосередньо підпорядковувалися правлінню ПФР.
Безпосередня робота по своєчасному і правильному призначенням і виплив?? Ті пенсій була віднесена до компетенції місцевих органів влади. Зокрема, органи соціального забезпечення населення, що є структурними підрозділами органів соціального захисту та місцевих органів влади, здійснювали видачу органам поштового зв'язку та організаціям Ощадного банку РФ доручень на виплату пенсій та передачу їм відповідних грошових коштів, що перераховуються ПФР та його регіональними відділеннями. Причому, місцеві органи пенсійного (соціального) забезпечення населення знаходилися як би в подвійному підпорядкуванні - по вертикалі і горизонталі. Тому в ситуації, організації управління пенсійним забезпеченням утворилося протиріччя між державним управлінням ПФР і його грошовими коштами.
Як цілком правильно було відзначено в роботі А.В. Куртина, «старий порядок призначення та виплати пенсій з його відомчої роз'єднаністю став суттєвою перешкодою в реалізації нового механізму пенсійного забезпечення. Особливо це стало помітно, на початку 1992 року, коли різко мінливі екон...
