омічні та соціальні умови зажадали відповідь заходів щодо соціального захисту громадян. Стара система соцзабезів стала давати »збої«: перерахунок підвищених розмірів пенсій затягувався на два-три місяці, протягом яких через інфляцію відбувалося їх знецінення нижче первісного рівня. Крім того, органи соцзабезпечення - малочисельні і погано оснащені, головною функцією яких було пенсійне обслуговування, - не здатні були забезпечити комплекс заходів щодо соціального захисту громадян, адекватний складаним складним соціальним умовам » [43, c.39]. Необхідний був новий механізм, який дозволив би, з одного боку, забезпечувати чітке і своєчасне виконання федерального пенсійного законодавства, з іншого - міг би надавати ефективну, реальну допомогу особливо нужденним з урахуванням місцевих умов і ресурсів.
У вересні 1992 р. вийшов Указ Президента РФ «Про недержавні пенсійні фонди». Потім був підготовлений перший варіант Федерального закону «Про недержавні пенсійні фонди». Велику роль у становленні недержавних пенсійних фондів зіграло Постанова Уряду РФ 1995 р. «Про затвердження положення про ліцензування діяльності недержавних пенсійних фондів та компетенції з управління активами недержавних пенсійних фондів». У травні 1998 р. довгоочікуваний Закон «Про недержавні пенсійні фонди» був прийнятий. Він заклав правову основу діяльності недержавних пенсійних фондів як необхідного елемента пенсійної системи, передбачивши кілька рівнів контролю за сумлінним використанням коштів.
У 1991-1994 роки реальний зміст пенсій продовжувало знижуватися, оскільки уряд і ПФР намагалися одночасно вирішити за час другого етапу реформи практично нездійсненне завдання - довести мінімальний розмір пенсій до рівня прожиткового мінімуму і здійснити диференціацію розмірів пенсій залежно від минулого трудового вкладу. У результаті в пенсійній системі виник комплекс соціальних та економічних суперечностей, які властиві пенсійній системі перехідного періоду, а саме:
втрата керованості формуванням державних пенсійних зобов'язань;
руйнування принципів пенсійного страхування;
неконтрольоване зростання боргу перед пенсіонерами.
З метою посилення державних гарантій громадян на пенсійне забезпечення в умовах проведеної економічної реформи і створення передумов для сталого розвитку пенсійної системи в серпні 1995 р. Урядом РФ прийнята Концепція реформи системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації від 07.08.1995 р. № 790, авторами якої були перший заступник міністра праці і соціального розвитку РФ М.Е. Дмитрієв і діяв в той період голова правління ПФР В.В. Барчук.
Згідно постанови Уряду Російської Федерації від 20.05.1998 р. № 463 «Про Програму пенсійної реформи в Російській Федерації», основними цілями реформування пенсійної системи були:
реалізація права громадян, які проживають на території Російської Федерації, на пенсійне забезпечення;
забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи;
створення передумов для сталого розвитку пенсійного забезпечення на основі державного пенсійного страхування та бюджетного фінансування;
адаптація системи пенсійного забезпечення до розвиваються в Росії ринкових відносин;
раціоналізація і оптимізація умов надання пен...
