ого дотримання Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Президент також має право з названих позицій оцінювати зміст діяльності підзвітних йому органів, а також керівників тих владних структур, з яких глава держави вносить пропозиції про кадрові призначення. p> У встановленому Конституцією порядку Президент вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія органів державної влади РФ. У здійсненні цих функцій Президент може використовувати тільки закріплені за ним конституційні повноваження, діяти тільки в рамках Конституції. p> Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. p> Як глава держави Президент представляє Росію усередині країни і в міжнародних відносинах. p> Однак весь перерахований список повноважень Президента не дає підстав тлумачити президентську владу як стоїть над іншими владою, залежними від неї. Кожна з них здійснює конституційно закріплені за нею повноваження, функціонує у взаємодії з іншими, забезпечена певними важелями впливу на інші гілки влади і на Президента. У Конституції закладена необхідна система В«стримувань і противаг В», що сприяє збалансованому взаємодія влади. Між ними немає підпорядкування. Свої повноваження Президент здійснює не на основі його нічим не пов'язаної волі. Вони реалізуються в рамках Конституції Російської Федерації, відповідно до неї, з федеральними законами, і в необхідному взаємодії з Парламентом і Урядом Російської Федерації.
Разом з тим досить часто згадується про те, що Президент не тільки керує Урядом, будучи як би його верховним керівником, а й поряд з цим здійснює через Уряд свої управлінські функции. p> І тут при всій привабливості тези про Монократіческая президентському керівництві виконавчою владою і безлічі аргументів на його користь слід все ж визнати, що реальні важелі влади знаходяться одночасно у декількох державних органів і посадових осіб, які мають по відношенню до глави держави не тільки відносну самостійність.
Як вже було зазначено вище, інститут Президента вводився в Росії для зміцнення виконавчої влади. Проте в реальності чинна Конституція не закріплює за Президентом статус глави виконавчої влади, він - де-юре глава держави (ст.80 Конституції). Вищим виконавчим органом державної влади є федеральне Уряд (ст.110, 114 Конституції). Разом з тим, статус та повноваження Президента сформульовані в Основному Законі країни так, що на перше місце висунуті цілі і завдання зміцнення держави, забезпечення конституційного правопорядку, узгодженої роботи всіх органів державної влади, а не лише виконавчої вертикалі влади. Це зумовлює особливе значення для Президента функцій глави держави, вони вагоміше і об'ємніший, ніж у федерального уряду. [19] Наприклад, одним з головних за значимістю повноважень Президента є формування політичного курсу держави. Тоді як за конституціями зарубіжних країн таким повноваженням володіє саме глава виконавчої влади.
Своє розуміння ролі й місця Президента у визначенні державної політики В.Путін висловив у посланні Федеральним Зборам (2000 року): В«Тільки чинний глава держави вправі ставити перед органами влади програмні завдання, і тільки у нього є реальна можливість організувати їх ефективне виконання В». p> В якості очевидною тенденції співвідношення влади між Президентом і Урядом слід зазначити В«ПеретягуванняВ» у бік президентської влади різних повноважень, розмивання меж повноважень інших інститутів влади. Фактично в перше десятиліття зі дня прийняття Конституції, особливо під керівництвом Президента Б. М. Єльцина, виконавча влада в Росії прийшла в непридатність і вимагала корінних перетворень. У суті за Урядом зберігалися лише функції керівництва соціально-економічним блоком федеральних органів управління, а також вельми неясна координація тих органів управління, які знаходяться в прямому віданні Президента. p> Таким чином на конституційному рівні фактично були створені два центри керівництва органами федеральної виконавчої влади при лідируючої ролі Президента. З цього випливає, що в якому б співвідношенні і субординації вони не знаходились, завжди буде гостро стояти проблема розмежування їх повноважень. І тут слід нагадати про роль таких структур, як Адміністрація Президента, Рада Безпеки та інші, які покликані допомагати Президенту у виконанні його функцій. У науковій літературі ці органи зазвичай називають В«допоміжні державні органи при главі держави В». [20] Однак на практиці, про що неодноразово говорилося, ці органи діяли як самостійна політична сила під егідою президентського заступництва, як В«друге УрядВ». p> Ще однією В«порочноїВ» практикою є виділення, В«вичлененняВ» з прямого ведення Уряди багатьох федеральних міністерств і відомств. Наслідком цього може стати ослаблення колегіального початку в роботі Уряду та безконтрольність В«силових ...
