відомств В». Як бачиться, в цьому є серйозна загроза демократії. Пряме підпорядкування силових структур Президенту при слабкому контролі з боку парламенту сприяє самозростання їх значимості в житті держави. p> Президент В.Путін неодноразово зазначав неефективність склалася в даний час системи управління, слабкість виконавчої вертикалі, звертала увагу на багато інших дефекти в організації федеральної та регіональної влади. Їм дано критичний аналіз стану організації державної влади з точки зору її відповідності конституційним принципам.
Сформована практика підтверджує, на перший погляд, фактичне верховенство Президента Росії до виконавчої влади. Але політичні реалії мінливі, вони не завжди відповідають логіці приписів Закону. Конституція закріплює за ним статус глави держави і не більше того. У цьому зв'язку небезперечні судження про те, що В«аналіз конституційних норм підтверджує висновок, що Президент РФ фактично глава виконавчої влади, верховний керівник Уряду, який здійснює загальне стратегічне керівництво ним В». [21]
Як випливає з Конституції та федеральних законів, уряд здійснює свою влада не номінально. Уряд і за духом, і за буквою закону - це дійсно вищий орган загальної компетенции. Президент без Уряду - це свідомо слабка фігура. Специфіка цих органів у тому, що вони повинні виконувати свої функції без адміністративної субординації. Тобто, виходить, що конституційна доктрина виходить з необхідності узгодженого, але не співпідпорядкованість, функціонування двох цих органів - Президента та Уряду, при політичному лідерстві глави держави. p> Якщо взяти за основу, що Президент є фактичним керівником Уряду, те він, відповідно, повинен нести повну відповідальність за діяльність цього вищого виконавчого органу. Але такої відповідальності не передбачено Конституцією. За організацію роботи Уряду несе відповідальність Голова Уряду. Виходить, що покладаючи відповідальність на Президента за діяльність Уряду, принижується роль Голови Уряду. Більше того, винуватцем тих чи інших прорахунків, оскільки в Конституції визначена відповідальність саме Голови Уряду, буде саме останній, який не справляється зі своєю роботою. p> Політичне єдність Президента і Уряди не суперечить конституційній самостійності і повноцінному функціонуванню Уряду як вищого виконавчого органу, відповідального перед народом. Але в той же час це вимагає правового розуміння Президентом свого місця в системі влади. Нераціональна така конструкція структури державних органів, де систему виконавчої влади очолюють дві вищі федеральних органу державної влади. У Уряду і Президента різні конституційні статуси і призначення в механізмі г осударственного влади. Однак характер наявних сьогодні у глави держави повноважень свідчить про те, що обсяг його повноважень у області прийняття політичних рішень явно завищений. Фактично Президент створює і формує Уряд, відправляє його у відставку, звільняє членів Уряду за пропозицією Голови Уряду. Ці кадрові повноваження йому можливість так чи інакше впливати на Уряд.
Таким чином, на сьогоднішній день, визначаючи правовий статус Президента Росії і характер його взаємин з Урядом Російської Федерації, не можна не відзначити очевидну тенденцію в фактичному перетворенні Президента в керівника виконавчої влади, главу федерального уряду, політичного посередника в суперечках між органами різних гілок і рівнів влади. Примітно, що таке стан справ впливає не тільки на якість відповідальність Президента за виконувані ним дії, але і в масштабах його взаємодії з іншими органами державної влади, в тому числі і Парламентом Росії.
3. Питання взаємодії та балансу повноважень
Президента і Парламенту
Розглядаючи порядок взаємодії двох основних суб'єктів федеральної влади - Президента і Парламенту, слід зазначити, що законодавець закріпив основи такого взаємодії в розділі 4 Конституції Російської Федерації, яка в цілому присвячена статусові саме президента Росії, що ще раз підкреслює вищий статус Президента як органу державної влади по відношенню до інших суб'єктам.
Основи взаємодії Федеральних Зборів з Президентом охоплюють надзвичайно широкий спектр питань, зокрема таких, як узгодження призначень низки посадових осіб, призначення виборів і розпуск Державної Думи, участь Президента в законодавчому процесі, введення воєнного і надзвичайного стану, відмова Президента від посади та інші. [22] p> У відповідності зі ст.83 Конституції РФ Президент Російської Федерації:
- призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Російської Федерації;
- має право головувати на засіданнях Уряду Російської Федерації;
- приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації;
- подає Державній Думі кандидатуру призначення на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з п...
