роцесу в загальному вигляді можна визначити як певну сукупність процесуальних дій, сприяють досягненню певного правового результату. Залежно від характеру цих дій і одержуваного результату одна стадія відмежовується від іншої. Стадії виконуються у встановленій процесуальними нормами послідовності, змінюючи один одного. Тим самим забезпечується логічний розвиток процесу, створюються умови для поступового поетапного вирішення поставлених перед ним завдань. Кожна окремо взята стадія, здійснювана у визначених часових межах, являє собою закінчений етап законодавчої діяльності і характеризується відносною самостійністю і специфічної цілеспрямованістю.
Традиційно першою стадією законодавчого процесу визнається законодавча ініціатива, яку, як першу стадію, відрізняє головним чином те, що нею приводиться в дію механізм законотворчої діяльності парламенту. З початком реалізації законодавчої ініціативи, яке виражається в порушенні питання про прийняття закону, пов'язане виникнення, умовно кажучи, «перший правовідносини», що поєднує в собі комплекс взаємних прав і обов'язків суб'єкта законодавчої ініціативи і законодавчого органу. На суб'єкта законодавчої ініціативи покладається обов'язок подання законопроекту в суворій відповідності до встановлених правил. При цьому законодавчий орган має право вимагати дотримання даної умови, а при його недотриманні - повернути законопроект ініціатору. Основний обов'язок законодавчого органу полягає в тому, щоб прийняти законопроект до розгляду, включивши його до порядку денного свого засідання. Їй соответствуют правомочності ініціатора: вимагати постановки питання про розгляд внесеного ним законопроекту на голосування сесії законодавчого органу, відстоювати положення законопроекту при його попередньому розгляді комітетом, відкликати законопроект до початку обговорення на засіданні парламенту.
Стадія обговорення складається з декількох проміжних етапів - читань законопроекту. Федеральним законодавством передбачено розгляд законопроекту в трьох читаннях, якщо законодавчим органом, виходячи з характеру законопроекту, що не буде прийнято інше рішення. Кожне читання законопроекту наповнене певним функціональним змістом. При першому читанні увага концентрується на обговоренні основних положень законопроекту, його концепції, розглядається питання про актуальність проекту, практичної значущості. Суть другого читання полягає в обговоренні законопроекту разом з унесеними до його текст поправками, які можуть бути спрямовані на зміну редакції окремих статей проекту, доповнення його новими статтями, виключення із законопроекту конкретних пунктів, частин статті або повністю будь-яких статей.
Обговорення поправок, постановка їх на голосування і прийняття по них рішень дозволяє вести роботу безпосередньо по тексту законопроекту, тобто предметно і конструктивно впливати на хід його розгляду. Третє читання полягає в заключному голосуванні по законопроекту з метою прийняття його як закону. При розгляді законопроекту в третьому читанні не допускається внесення до нього поправок і повернення до обговорення в цілому або за окремими статтями, главам, розділам. У виняткових випадках, за вимогою депутатських об'єднань, що представляють більшість депутатів Державної Думи, головуючий на її засіданні повинен поставити на голосування питання про повернення законопроекту до процедури другого читання. Результатом проведення всіх читань законопроекту...
