на факультативній стадії його метою є повторне прийняття закону (НЕ законопроекту). Інша справа, якщо верхня палата парламенту або посадова особа, легалізує закон, наділені правом повертати закон у зв'язку з порушенням процедури його прийняття. У зазначеному випадку закон (законопроект) повертається на ту стадію законодавчого процесу, на якій мало місце процесуальне порушення, і він повинен знову розглядатися з даної стадії в звичайному режимі. Очевидно, що тут нові стадії не з'являються. У Російській Федерації правом повернення закону у зв'язку з порушенням процедури його прийняття володіє Президент РФ.
По-шосте, окремі стадії парламентського законодавчого процесу можуть внутрішньо підрозділятися на етапи, виходячи з раніше названих критеріїв. Так, пленарне розгляд законопроекту законодавчим органом здійснюється, як правило, в декількох читаннях, поділюваних ще й етапами підготовки законопроекту до кожного з них. У свою чергу близькі один одному стадії законодавчого процесу доцільно об'єднувати в цикли. Перші три стадії складають цикл законодавчої ініціативи. Всі стадії проходження законопроекту в нижній палаті законодавчого органу становлять цикл ухвалення закону. Всі стадії проходження закону у верхній палаті законодавчого органу становлять цикл схвалення закону. Останні дві стадії об'єднуються в цикл легалізації закону. При більш укрупненому діленні в парламентському законодавчому процесі виділяються цикл розробки, внесення та прийняття законів і цикл їх легалізації. Об'єднання стадій, етапів в цикли допомагає не втратити загальну логіку розвитку законодавчого процесу.
По-сьоме, уже зазначалося, що законодавчий процес визначає в тій чи іншій мірі здійснення таких напрямків законодавчої діяльності, як прогнозування законодавчих змін, правових, соціально-економічних, суспільно-політичних наслідків прийняття нових законів, планування законопроектних робіт. Чи можна перераховані напрями розглядати в якості особливих стадій, етапів, циклів законодавчого процесу? Здається, що ні, оскільки вони є наскрізними для законодавчого процесу видами активності, здійснюваними практично на всіх стадіях законодавчого процесу.
По-восьме, очевидно, що змальована структура парламентського законодавчого процесу тяжеловесна, не сприяє швидкому прийняттю законів. Однак її складність пояснюється необхідністю відсіювання випадкових, нежиттєздатних законопроектів, забезпечення прийняття законодавчих рішень, які, з одного боку, враховують інтереси різних груп населення, знижують рівень суспільних протиріч, підвищують рівень суспільної довіри, а з іншого - дозволяють правозастосовні органам приймати на їх основі досить ефективні управлінські рішення.
Таким чином, ефективність парламентського законодавчого процесу та оформлюваної їм законодавчої діяльності не може вимірюватися традиційної формулою (максимальний результат при мінімумі тимчасових, матеріальних, організаційних витрат). Вироблення справді компромісних і в той же час здійснимих законів з неминучістю передбачає вибір складних, витратних законопроектних процедур і суворого їх дотримання.
2. Стадії законодавчого процесу
Однією з характерних особливостей законодавчого процесу є поділ його на структурні елементи, іменовані в теорії права процесуальними стадіями.
Стадію законодавчого п...
