ть всіх інститутів влади, а не тільки виконавчих органів. За нашим поданням, державне управління не слід обмежувати безпосередньою реалізацією законів та інших нормативних правових актів виконавчими органами, так як функції законодавчих і судових органів також є елементами системи державного управління.
На основі даного підходу ми поділяємо позіціію авторів Д.П. Зеркин і В.Г. Ігнатова, що розглядають державне управління як свідоме вплив всіх державних інститутів на діяльність суспільства, його окремі групи, в якому реалізуються суспільні потреби та інтереси, загальнозначущі цілі і воля суспільства. У змісті сформульованого визначення поняття зафіксовано єдність загального, властивого соціальному управлінню - свідоме, цілеспрямоване вплив на соціум, і специфічного для державного управління: особливий суб'єкт, відмінні його цілі, а також - об'єкт керуючого впливу.
Суб'єкт управління - державні інститути - організації спеціальних груп людей, наділені необхідними для управлінських дій владними повноваженнями і діють від імені суспільства і кожного громадянина на основі встановлених правових норм.
Об'єкт державного управління - суспільство в цілому або його окремі групи, суспільно-політичні, економічні, культурні та інші організації, їх діяльність. Керуючий вплив державних інститутів - це цілеспрямований вплив на природний стан суспільства в інтересах класів та інших великих соціальних груп, прагнення надати йому організоване функціонування відповідно до встановлених норм, забезпечити його адаптацію до мінливих умов середовища, а також можливе його вдосконалення і розвиток.
Свідоме вплив на суспільство і його групи, на окремих громадян з метою спрямування їх поведінки і діяльності в русло суспільно політично необхідного і доцільного - істотна риса державного управління
З погляду неолібералів допустимо в дуже обмежених рамках державне регулювання, наприклад, економіки, але виключається державне управління економікою та іншими соціальними процесами. Видається, що протиставлення понять регулювання, і управління" взагалі некоректно з точки зору їх смислового змісту.
Згідно Тлумачного словника російської мови, одне із значень терміна регулювання - Управляти, керувати. Поряд з ним даним терміном може позначатися: а) вплив на що-небудь з метою досягнення потрібних результатів; б) підпорядкування тієї або іншої дії певним правилам. Тим не менш, необхідно враховувати зафіксований в науковому мовою акцент в інтерпретації поняття регулювання на внутрішніх механізмах функціонування системи в рамках встановлених керуючим суб'єктом правил, що забезпечує підтримання її стійкості.
Поняття ж управління позначає переважно зовнішнє (виходить від суб'єкта) целеполагающее вплив на систему, вплив, що є чинником збереження та стимулювання певної спрямованості саморозвитку системи. Регулювання передбачає створення необхідних умов для спонтанного дії внутрішніх закономірностей і механізмів системи. Наприклад, для попередження конфліктів або примирення конфліктуючих сторін. Управління означає підбір і цілеспрямоване використання методів і засобів, а також розробку технологій дії державних інститутів для досягнення планованих результатів (зміни системи, врегулювання і вирішення конфліктів та ін.).
Зазначені нюанси в смислових відмінностях аналізованих понять не можна не враховувати, як і помилково було б їх перебільшувати. Між державним управлінням і державним регулюванням немає принципових відмінностей за цільовим призначенням. За своєю суттю регулювання - неодмінний елемент державного управління, одна з її функцій. Різниця державного управління та державного регулювання в значній мірі умовно, бо керуючи, держава регулює, а регулюючи, управляє.
Державне управління складається із сукупності взаємопов'язаних типових дій, що утворюють структуру управлінського процесу. Це: аналіз конкретної ситуації; вибір цілей; прогнозування, розробка державної стратегії та планування діяльності по здійсненню обраних цілей, наміченої стратегії; інформування керованого об'єкта; організація; координація; активізація (мотивація, стимулювання); регулювання; контроль; оцінка результатів управління. Відправною точкою для розпізнання природи державного управління служить розуміння його необхідності, суспільної обумовленості і цільової спрямованості.
Необхідність державного управління випливає з потреби забезпечити реалізацію політики держави, спрямованої на ефективне використання природних, трудових, матеріальних та інформаційних ресурсів, справедливий перерозподіл доходів та гарантування основних соціальних прав, підтримання громадського порядку. Наприклад, необхідні державні програми для забезпечення мінімального рівня життя нужденним або для отримання необхідного рівня ...
