і, навпаки, пов'язана з ним і зберігає його, що являє собою дана владна сила, які цілі та інтереси рухають нею і що вона несе суспільству. Ці найгостріші суспільні питання складають центральний напрям теоретичних і практичних політичних пошуків, і на них немає простих відповідей. Чимало тут залежить від сутності конкретної держави в конкретний період його існування.
Слід усвідомлювати складну діалектику держави і формованих їм державних явищ. Сама держава є площинна (горизонтальна) система, що об'єднує всіх назв людей. Так було навіть в епоху абсолютизму, бо піддані входили в державу, олицетворяемое правителем, і зобов'язані були його утримувати і захищати. Саме об'єднання людей створювало державну владу, і чим цих людей було більше, тим сильніше б?? а владу. Будь диктатор тому й диктатор, що є на кого спиратись.
Реалізація державної влади здійснюється через державний апарат, який має вертикальну ієрархічну структуру з відповідним керівним ланкою. Над площинний системою надбудовується піраміда державної влади, яка покликана повсякденно управляти справами держави. Якщо сюди додати державну службу, що представляє собою порядок ведення властеотношений та державного управління, то стає очевидним, наскільки внутрішньо напруженим і суперечливим за своїм елементам і взаємозв'язкам є держава. Значить будь-яке його одностороннє тлумачення, відрив його від суспільства, людей, перетворення лише у владу та ін., Не дає повного уявлення про даний суспільному явищі і призводить до багатьох теоретичним, методологічним, нормативним і практичним помилкам, помилкам і неадекватним судженням.
Глава 2. Державне управління як система і наукова дисципліна
2.1 Поняття державного управління
Державне управління як область досліджень, наукова дисципліна і дисципліна спеціалізації з'явилася в нашій країні порівняно недавно - на початку 90-х рр. ХХ століття. Можна стверджувати, що теоретичні основи науки ще перебувають у стадії формування і мають безпосередню залежність від стану і розвитку політичних і соціально-економічних відносин. Основне поняття дисципліни - державне управління не є достатньо сталим, знаходиться в дискусійному полі і вживається авторами в різних значеннях. У широкому смисловому значенні державне управління розглядається авторами як цілісна сфера діяльності державної влади, всіх її гілок, органів, посадових осіб, тобто як реалізація державної влади у всіх її формах і методах. У рамках даного підходу дослідник В.Г. Атаманчук пояснює державне управління як практичне, організуючий і регулюючий вплив держави (через систему своїх структур) на громадську приватну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження або перетворення, що спирається на владну силу.
Аналогічне визначення дає Н.І. Глазунова. Автор розглядає державне управління як цілеспрямований організуючий-регулюючий вплив держави на суспільні процеси, відносини і діяльність людей10. Г.Л. Купряшін характеризує державне управління як діяльність щодо реалізації законодавчих, виконавчих, судових та інших владних повноважень держави з метою виконання його організаційно-регулюючих і службових функцій як у суспільстві в цілому, так і в окремих його частинах. О.М. Рой розглядає державне управління як процес регулювання відносин всередині держави за допомогою розподілу сфер впливу між основними територіальними рівнями і гілками влади.
У вузькому, спеціальному значенні термін державне управління характеризує власне управлінську діяльність державних органів і посадових осіб, тобто сферу діяльності виконавчої влади. Так, професор А.І. Радченко пропонує своє розуміння державного управління як діяльності виконавчо розпорядчого органу з впливу на об'єкт управління для його перекладу в стан, необхідний для досягнення мети відповідного територіального утворення, за допомогою прийняття правових актів, організації та контролю виконання цих актів та актів органів законодавчої (представницької) влади. На переконання Б.Н. Курашвілі державне управління це діяльність держапарату з регулювання суспільних відносин, з управління як громадськими, так і власними справами. Професор В.М. Манохін зводить державне управління до організуючою, виконавчо-розпорядчої діяльності органів держави, що здійснюється на основі та на виконання законів. І.А. Василенко характеризує державне управління як систему прийняття політичних і адміністративних рішень, які проводяться в життя за допомогою адміністративно державного апарату. Аналізуючи вищезгадані визначення авторів необхідно враховувати, що державна влада реалізується через управління. У відповідно до демократичних принципів в Росії державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і судову.
Таким чином, цілком логічно в рамках державного управління розглядати діяльніс...
