П визнав закон відповідним Конституції Російської Федерації. При цьому, як наголошується в постанові, «період, протягом якого громадяни можуть виступати з ініціативою про проведення референдуму Російської Федерації і безпосередньо брати участь в ньому, повинен, в усякому разі становити не менше двох років, з тим щоб у межах чотирирічного виборчого циклу забезпечувалася можливість проведення не менше двох референдумів ».
Це формулювання складена вельми двозначно. Дійсно, «період, протягом якого громадяни можуть виступати з ініціативою про проведення референдуму Російської Федерації і безпосередньо участь у ньому" в сукупності становить більше двох років у межах чотирирічного циклу. Однак порізно як період, протягом якого можна виступати з ініціативою, так і період, протягом якого можна безпосередньо брати участь у референдумі, складають менше двох років. На наш погляд, важливий саме такий підхід, оскільки мова йде про різні правах громадян. Що стосується можливості проведення протягом чотирирічного періоду двох референдумів, то така можливість забезпечується тільки в тому випадку, якщо два референдумних процесу розвиваються паралельно.
На жаль, у новому федеральному конституційному законі від 28 червня 2004 ці норми відтворені практично в тому ж вигляді.
Практика показала, що Федеральний конституційний закон про референдум повинен регулювати всі питання, пов'язані з проведенням референдуму Російської Федерації і призвела до необхідності уніфікації багатьох виборчих і референдумних процедур. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» за період свого існування не раз кардинально оновлювався. У Федеральному конституційному законі «Про референдум Російської Федерації» від 10 жовтня 1995 (в силу того, що прийняття та зміна федерального конституційного закону вимагає кваліфікованої більшості в обох палатах Федеральних Зборів) збереглися старі норми, в тому числі що стосуються системи виборчих комісій, порядку проведення голосування та підрахунку голосів тощо.
У зв'язку з цим виникла необхідність прийняття нового федерального конституційного закону про референдум.
червня 2004 Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» був прийнятий відразу в другому і третьому читаннях.
червня закон був схвалений Радою Федерації і 28 червня підписано Президентом.
Даний закон закріпив правові норми, які більш докладно регулюють проведення референдуму в нашій країні, але разом з тим роблять проведення референдуму практично нездійсненним.
Ці норми спрямовані на ускладнення процедури висування ініціативи референдуму. До них можна віднести:
вимога, щоб ініціативна група складалася з регіональних підгруп, створених не менш ніж у половині суб'єктів Федерації;
вимога, щоб кожна регіональна підгрупа включала не менше 100 учасників референдуму;
вимога нотаріального завірення підписів всіх учасників зборів регіональної підгрупи;
вимога реєструвати кожну регіональну підгрупу в відповідної виборчої комісії суб'єкта Федерації;
заборона реєстрації іншої регіональної підгрупи, якщо в суб'єкті Федерації вже зареєстрована регіональна підгрупа з такою ж за змістом або змістом формулюванням питання;
обмеження двома місяцями терміну, протягом якого не менш ніж у половині суб'єктів Федерації повинні бути зареєстровані регіональні підгрупи;
надання права збору підписів виключно членам ініціативної групи;
вимога збирати підписи тільки в тих суб'єктах Федерації, де зареєстровані регіональні підгрупи;
скорочення терміну збору підписів з трьох місяців до 45 днів;
можливість відкликання ініціативи рішенням зборів більше половини регіональних підгруп.
Таким чином, законодавство про референдум йде не шляхом кардинальної зміни містяться в ньому правових норм, а по дорозі деталізації норм, що регулюють реалізацію права на референдум. Більшість поправок до законодавства про референдум містять обмеження і заборони з приводу його проведення, що робить його проведення практично неможливим.
2. Вибори в Росії. Еволюція законодавства про вибори
2.1 Поняття і принципи проведення виборів у Російській Федерації
У законодавстві Росії, крім Конституції, існує чотири основних закони, що регулюють виборче право в країні, це - Федеральний закон від 26.11.1996 №138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування », Федеральний закон від 12 червня 2002 р №67-ФЗ« Про основні гарантії виборчих прав і права на уч...
