і органи державної влади не менше 15 суб'єктів Федерації, Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна Дума, Конституційні Збори. Другий дискусійний момент був пов'язаний з обмеженням кола питань, які можна виносити на референдум.
Після доопрацювання проект погоджувальної комісії був 22 грудня винесений на перше читання і підтриманий 372 депутатами.
До другого читання більшість розбіжностей вдалося подолати. Проте на засіданні 19 травня 1995 представники фракцій «Вибір Росії» і КПРФ продовжували відстоювати свої позиції, і в результаті проект був відправлений на доопрацювання.
До наступного розгляду законопроекту розбіжності були улагоджені: у законі було встановлено заборону виносити на референдум не тільки питання про дострокове припинення повноважень, а й про їх продовження. У результаті проект був прийнятий 21 червня під другому читанні 325 голосами.
У третьому читанні закон був прийнятий 7 липня 337 голосами. Рада Федерації схвалила його тільки 3 жовтня - до цього моменту на його засіданнях було присутнє менше 3/4 членів, необхідних для схвалення Конституційним?? ого закону. 10 жовтня закон був підписаний Президентом Російської Федерації.
Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» від 10 жовтня 1995 передбачає досить просту процедуру ініціювання референдуму. Необхідно було створити ініціативну групу чисельністю не менше 100 громадян. Ця група реєструвалася у виборчій комісії суб'єкта Федерації, на території якого проживало більшість членів групи. На збір підписів відводилося 3 місяці, після чого група повинна була представити підписи у виборчі комісії тих суб'єктів Федерації, де ці підписи збиралися. Всього необхідно було зібрати не менше 2 мільйонів підписів. Підписи перевірялися спочатку комісіями суб'єктів Федерації, а потім - Центрвиборчкомом Російської Федерації.
вересня в першому читанні був прийнятий проект федерального конституційного закону про внесення змін до закону про референдум Російської Федерації. +20 Вересня він був прийнятий у другому і третьому читаннях. У той же день у всіх трьох читаннях був прийнятий і другий закон, що дозволяє зворотну силу перших. Обидва закони були схвалені Радою Федерації 25 вересня, підписані Президентом 27 вересня і опубліковані в «Російській газеті» 28 вересня 2002
Суть федерального конституційного закону від 27 вересня 2002 полягає в тому, що в період федеральної виборчої кампанії і в останній рік повноважень Державної Думи і (або) Президента Російської Федерації заборонено проведення референдуму Російської Федерації (крім референдуму , проведеного з ініціативи Конституційних Зборів або ініційованого у відповідності з міжнародним договором). Більше того, закон заборонив виступати з ініціативою проведення референдуму Російської Федерації як у період федеральної виборчої кампанії, так і в тому випадку, «якщо проведення референдуму Російської Федерації припадає на останній рік повноважень Президента Російської Федерації, інших виборних федеральних органів державної влади».
Вийшло, з урахуванням сформованих термінів проведення федеральних виборів, що період, протягом якого закон дозволяє проведення референдуму, становить менше двох років у межах одного чотирирічного виборчого циклу. Якщо ж вибори депутатів Державної Думи і Президента Російської Федерації виявляться розділеними періодом в два роки, то проведення референдуму Російської Федерації, ініційованого громадянами Російської Федерації, виявиться просто неможливим.
Крім того, наведена вище формулювання закону страждає істотною невизначеністю. Справа в тому, що терміни проходження всіх етапів референдумного процесу залежать від багатьох учасників даного процесу. Тому в момент висунення ініціативи референдуму неможливо точно визначити, чи доведеться проведення референдуму на останній рік повноважень Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації чи ні. Це дозволяє (точніше, змушує) тлумачити дану норму закону абсолютно довільно.
Ще одна невизначеність пов'язана з тим, що в законі немає відповіді на питання, що повинен робити президент у випадку, якщо на підтримку ініціативи проведення референдуму зібрано необхідну кількість підписів і ініціатива проведення референдуму визнана відповідною Конституції, але термін , протягом якого має бути проведено голосування, потрапляє на період, під час якого проведення референдуму заборонено. Така невизначеність дозволяє взагалі відмовитися від призначення референдуму і тим самим порушити права громадян на участь у референдумі.
Група депутатів Державної Думи звернулася до Конституційного суду із запитом про відповідність цього закону Конституції Російської Федерації. 11 червня 2003 Конституційний суд у своїй Постанові №10-...
