оризонтальною збалансованістю розуміється загальне відповідність доходів витратами бюджетів різних рівнів.
Більш важливим і складним завданням є забезпечення вертикального вирівнювання. Навіть при рівності сукупних доходів та видатків бюджетів різних рівнів, як правило, зберігаються розбіжності у бюджетному положенні окремих територій і регіонів. Найчастіше це обумовлено не залежними від місцевої влади факторами: рівнем економічного розвитку території; господарської спеціалізацією; чисельністю і щільністю населення; природно-кліматичними особливостями та ін.
Вертикальне вирівнювання відбувається за рахунок дотацій, субсидій, субвенцій, бюджетної позички, бюджетного кредиту.
Дотації - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи на безоплатній та безповоротній основах на покриття розрахункових мінімально необхідних поточних витрат без визначення конкретних напрямів видатків за їх видами, при недостатності у них власних доходів і відрахувань від регулюючих податків.
Субсидії - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Субвенції - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня на безоплатній та безповоротній основах із зазначенням конкретної мети і на певний термін. У разі неізрасходованія її у встановлений термін або витрачання не за призначенням відповідні кошти субвенції підлягають поверненню до бюджету, з якого вони були отримані.
Бюджетний кредит - це сума грошових коштів, що виділяються бюджету іншого рівня на поворотній і платній основах. Бюджетний кредит як форма вирівнювання використовується значно рідше, ніж інші форми.
Важливу роль у вертикальному вирівнюванні відіграють також власні і регулюючі податки і доходи.
Власні доходи - це податки або доходи, закріплені за відповідним бюджетом повністю або частково на постійній основі відповідно до чинного законодавства.
Регулюючі доходи - це доходи або податки, за якими законодавчими органами влади вищестоящого територіального рівня, при затвердженні бюджету на черговий фінансовий рік, встановлюються на тимчасовій (не менше ніж на рік) і на довготривалій із зазначенням строку ( не менше трьох років) основі нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів нижчого рівня.
Вирівнювання може здійснюватися також за рахунок надання окремим регіонам особливого економічного режиму.
У світовій практиці існують три основні підходи центру до вимог регіонів про надання особливого економічного режиму.
Перший - індивідуально-договірний підхід, коли центр домовляється з кожним регіоном окремо про розподіл податкових надходжень або інших умовах. Цей підхід поширений, наприклад в Китаї.
Другий підхід - це створення спеціальних бюджетних режимів, в рамках яких окремим регіонам надаються особливі права в питаннях податків і витрат. Офіційно такі режими для окремих територій існують лише в декількох країнах - на Філіппінах, в Австралії, Малайзії.
І третій підхід - застосування нормативно-розрахункової формули субсидій з метою часткового вирівнювання бюджетних умов регіонів. Його використовує більшість країн для вирішення проблем вертикального і горизонтального вирівнювання між регіонами.
При цьому використовуються два основних способи міжбюджетного вирівнювання:
. Вирівнювання регіональних бюджетних доходів.
. Виділення фінансової допомоги для покриття різниці між прогнозним обсягом доходів і нормативним обсягом видатків.
Часто перший спосіб називають дохідним, а другий - витратно-дохідним вирівнюванням.
Існують дві основні моделі бюджетного федералізму: децентралізована і кооперативна.
Особливостями децентралізованої моделі (Канада, США, Великобританія, Японія) є наступні:
) регіональні влади отримують високу ступінь фінансової самостійності;
) фінансовим забезпеченням незалежності і самостійності є право регіонів встановлювати власні податки;
) чіткий розподіл і закріплення відповідних податків і доходів за кожним рівнем бюджетної системи. Як правило, податковими джерелами центрального бюджету є прибуткові податки фізичних та юридичних осіб, митне оподаткування. Податковими джерелами регіональних і місцевих бюджетів виступають податки на товари та послуги, майно, земельні ділянки (другорядні податки);
) центральний уряд не контролює бюджетну діяльність регіональних органів та байдуже ставиться до проблеми горизонтальних дисбалансів;
) система б...
