тних коштів мають прагнути до економного використання бюджетних коштів. Ефективність використання бюджетних коштів може визначатися двояко:
) досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів;
) досягнення найкращого результату з використанням визначеного обсягу бюджетних коштів.
Принцип загального покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися обший сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
Принцип гласності передбачає:
) обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання;
) повноту надання інформації про хід виконання бюджетів;
) відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, головним чином з питань, що викликають розбіжності;
) федеральний бюджет може містити секретні статті, але вони повинні затверджуватися лише у його складі.
Принцип достовірності бюдже?? а означає надійність і достовірність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території, на підставі якого розробляються бюджетів різних рівнів, а також реалістичність розрахунків доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів передбачає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних для їх конкретного використання.
Третя характеристика бюджетного устрою пов'язана з системою взаємозв'язку бюджетів різних рівнів, яка у федеративних державах проявляється через систему бюджетного федералізму [3, c.32].
1.3 Бюджетний федералізм і його моделі
Бюджетний федералізм - це система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади та управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу. Він є складним механізмом регулювання федеративних відносин на базі спеціально організованих бюджетно-податкових зв'язків.
Базовими принципами бюджетного федералізму є:
єдність загальнодержавних інтересів та інтересів населення як основа збалансованості інтересів всіх трьох рівнів влади з бюджетних питань;
поєднання централізму і децентралізації в розмежуванні бюджетно-податкових повноважень, витрат і доходів по вертикалі бюджетної системи, розподіл і перерозподіл їх між бюджетами різних рівнів на об'єктивній основі;
висока ступінь самостійності бюджетів та відповідальність органів влади кожного рівня за його збалансованість, бюджетну забезпеченість виходячи з податкового потенціалу відповідних територій при наділення владних структур необхідної для цього податкової ініціативою;
активну участь членів Федерації у формуванні та реалізації бюджетно-податкової політики держави, включаючи міжбюджетні відносини.
Коли говорять про бюджетний федералізм, то мова, в першу чергу, йде про розподіл і перерозподіл витрат і доходів на основі поєднання централізму і децентралізації. В ідеалі така модель передбачає самостійність регіональних і місцевих бюджетів і одночасно збереження за федеральним центром домінуючого положення у вирішенні вузлових питань фінансового забезпечення діяльності держави. Бюджетний федералізм може ефективно перетворюватися тільки при законодавчому розподіл бюджетних повноважень, яке повинно включати три аспекти:
) розмежування дохідних (податкових) повноважень;
) розмежування видаткових повноважень;
) вирівнювання бюджетів.
Ідеальна модель бюджетного федералізму припускає, що обсяг дохідних повноважень членів Федерації повинен повністю відповідати обсягу видаткових повноважень, закріпленому за даним рівнем державної влади. Однак це можливо тільки теоретично, а на практиці між витратними повноваженнями і дохідними можливостями існує розрив. В результаті виникає «вертикальний дисбаланс», або «вертикальний фінансовий розрив». Існує також і «горизонтальний фінансовий дисбаланс», обумовлений нерівномірним розподілом доходної бази по регіонах. Тому бюджетний федералізм передбачає вертикальне і горизонтальне вирівнювання бюджетних систем.
Бюджетна система вважається вертикально збалансованою, якщо обсяг надходжень до сукупних бюджетах на кожному рівні влади в цілому достатній для здійснення їх функцій. Таким чином, існує рівність видаткових та дохідних повноважень. Важливим моментом для вертикального вирівнювання є чітке розмежування обов'язків між усіма рівнями влади і наділення їх доходами, достатніми для виконання цих обов'язків.
Під г...
