мельних ділянок. Цивільне законодавство визначає форму угод із землею, порядок проведення торгів, обов'язковість державної реєстрації угод із землею.
Цивільне законодавство віднесено Конституцією РФ до виключного відання Російської Федерації, в той час як володіння, користування і розпорядження землею включено в спільне ведення Федерації і суб'єктів РФ. Згідно з Цивільним кодексом РФ, майно, що перебуває у державній або муніципальній власності, може бути передано його власником у власність громадян та юридичних осіб у порядку, передбаченому федеральним законом (стаття 217 ГК РФ). При цьому положення ЦК РФ, що регулюють порядок набуття та припинення права власності, застосовуються, якщо законами про приватизацію не передбачено інше. Таким чином, норми ГК РФ, як підкреслено у Постанові Конституційного суду РФ № 12-П, застосовуються субсидиарно, тобто, принаймні, з моменту прийняття рішення про приватизацію майна, при підготовці та укладанні договору купівлі-продажу, в тому числі з умовами, передбаченими Законом про приватизацію, у сфері зазначених відносин діють і норми цивільного права.
Приватизація є спеціальним, особливим способом припинення та набуття права власності, тому закони та інші нормативні акти про приватизацію діють в вилучення їх загальних норм ЦК про виникнення та припинення права власності. І лише остільки, оскільки законами та іншими нормативними актами про приватизації не врегульовані конкретні відносини, застосовуються відповідні норми ЦК РФ. Конституційний Суд РФ ще раз звернув увагу на співвідношення публічно-правового і приватноправового регулювання процесу приватизації.
Згідно з Федеральним законом про приватизацію суб'єктами РФ приймаються закони та інші нормативно-правові акти, що регулюють питання приватизації державного майна суб'єктів РФ (стаття 6 п. 2 і стаття 4 Федерального закону про приватизацію).
Стало бути, правове регулювання приватизації землі здійснюється федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ. При регулюванні приватизації земель населених пунктів завжди присутній ще один рівень нормативних актів: акти органів місцевого самоврядування.
Правове регулювання приватизації землі здійснювалося нормативними актами декількох галузей законодавства: земельного, цивільного, законодавства про приватизацію підприємств. При цьому в рамках земельного та приватизаційного законодавства слід виділяти акти, що регулюють процес приватизації сільськогосподарських підприємств. До 2001 р для законодавчого забезпечення проведеної земельної реформи розроблялися і приймалися в основному акти, що мали підзаконний характер.
§ 2. Правове регулювання приватизації земельних ділянок в Російській Федерації
Відносини з надання прав на земельні ділянки із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, є одним з видів земельних відносин, виступаючих предметом земельного права. Під земельними відносинами, виходячи з п. 1 ст. 3 Земельного кодексу Російської Федерації, розуміються відносини щодо використання та охорони земель в Російській Федерації як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
Земельні відносини являють собою комплекс майнових та управлінських суспільних відносин. Звідси особливість предмета земельного права: з одного боку, земельні майнові відносини регулюються нормами цивільного та земельного законодавства; з іншого - коли земля виступає об'єктом управління з боку держави, застосовується адміністративний метод регулювання.
Відносини з надання прав на земельні ділянки із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, є комплексом майнових та управлінських відносин, у зв'язку з чим під предметом правового регулювання надання прав на земельні ділянки можна розуміти об'єктивно відокремлену групу земельних майнових та управлінських відносин, що виникають на основі земельно-правових норм.
Існує ряд пояснень того, що земельним законодавством для придбання прав на земельні ділянки із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, встановлені особливі правила.
По-перше, при переході прав на землі до приватних осіб неминуче скорочується площа земель, що у публічної власності. По-друге, в Росії не завершена земельна реформа, відбувається становлення нових і відмова від що не відповідають сучасним реаліям правових інститутів, тому велике число земельних ділянок переходять з державної або муніципальної власності в особливому порядку.
Важливо враховувати, що відносини з надання прав на земельні ділянки являють собою досить складний комплекс зв'язків, дій та їх наслідків. Так як ці відносини фактично регулюються нормами земельного, адміністративного, цивільного законод...
