Разом з тим реалізація зазначених правомочностей зачіпає юридичні категорії, що виражаються в однакових термінах, але мають різні цілі, призначення і правовий характер. Так, необхідно відмежовувати зборів як форму публічних заходів від зборів і сходів громадян як форми безпосередньої демократії в рамках Федерального закону від 6 жовтня 2003 р N 131-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації .
Збори, правовою основою якого виступає ст. 130 Конституції Російської Федерації, може проводитися на частині території муніципального освіти для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, здійснення територіального громадського самоврядування. Ініціаторами проведення таких зборів виступають населення, представницький орган муніципального освіти, глава муніципального освіти, а також воно проводиться у випадках, передбачених статутом територіального громадського самоврядування.
Про необхідність розмежування зазначених категорій висловився Верховний Суд Російської Федерації у справі, в якому громадянин просить визнати нечинними і не підлягають застосуванню деякі положення Закону Калінінградській області Про зборах (сходах) громадян в Калінінградській області raquo ;. Заявник оскаржував положення, відповідно до яких збори громадян допускається тільки після отримання відповідного дозволу від представницького органу муніципального утворення, а також положення про те, що організація зборів лежить на комісії з проведення зборів, члени якої призначаються представницьким органом муніципального освіти. На думку заявника, розглянутий Закон Калінінградської області суперечив Закону і не був спрямований на забезпечення реалізації встановленого Конституцією України права громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування.
Провівши аналіз змісту і предмета правового регулювання оспорюваного заявником Закону в порівнянні з положеннями федерального законодавства, Верховний Суд зазначив принципове розходження в характері регульованих правовідносин. Так, своїм Ухвалою Суд зробив висновок, що хоча в оспорюваних положеннях Закону Калінінградській області і в Законі регулюється порядок проведення зборів громадян, заявник помилково вважає, що цей порядок повинен бути єдиним для всіх випадків проведення зборів, незалежно від правових підстав їх скликання: Закон регулює порядок скликання і проведення зборів громадян як публічного заходу, а Закон Калінінградської області встановлює порядок здійснення громадянами Російської Федерації свого права на місцеве самоврядування у формі прямого волевиявлення. При цьому поняття зборів в наведених Законах мають різний правовий характер, як, власне, і правові наслідки прийнятих на цих зборах рішень.
Таким чином, заявнику було відмовлено у задоволенні касаційної скарги.
Рішення Верховного Суду в даному випадку є цілком обгрунтованим. Проте в цілому представляється необхідним уникати використання в законодавстві Російської Федерації одних і тих же термінів для позначення різних правових категорій, особливо якщо мова йде про реалізацію конституційних прав громадян.
Слід зазначити, що право на проведення публічних заходів також має загальну природу із заявленою в ст. 29 Конституції Російської Федерації свободою думки і слова (свободою вираження думки). Згідно загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права свобода вираження своєї думки являє собою комплекс правових інститутів, в число яких крім інститутів свободи слова, свободи друку, свободи інформації (що включає право шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію) слід включати і інститут свободи публічних заходів (мирних зібрань).
Будь-яке публічний захід, по суті, є формою вираження людського думки і переслідує мету дозволити якомога більшій кількості індивідів публічно висловитися з якого-небудь питання суспільного життя і зробити сформульовану таким чином позицію надбанням громадськості. Більше того, сформована і висловлена ??допомогою проведення публічного заходу позиція по якомусь питання не є лише сумою індивідуальних думок учасників даного заходу. Така позиція являє собою якесь колективна думка, вага і значення якого значно вище, ніж вага окремих думок різних людей.
Саме в силу цього факту право на проведення публічних заходів можна віднести одночасно до природних, невідчужуваних прав людини (як це проголошено на міжнародному рівні) і політичних прав громадянина.
Е.Н. Тарновський, кажучи про співвідношення права на проведення публічних заходів і права на вільне вираження своєї думки, підкреслює, що роль мітингів іноді навіть перевершує роль друку, незважаючи на її величезний вплив у сучасному політичному житті. В.І. Червонюк прямо вказує на зв'язок аналізованих прав, стверджуючи, що свобода зборів є юридичним за...
