й відповідно до специфічних груповим стандартам. При цьому під груповими стандартами можна мати на увазі професійні досягнення (метод досягнень) або певні приписи - соціальне походження, політична лояльність, національність і т.д. (метод приписів).
Третім видом розподілу в системі адміністративно-державного управління виступають нагороди. Парсонс має на увазі особливий вид нагородження - символічні елементи престижу. Всяка діяльність і будь-яка роль в адміністративно-державному управлінні оцінюється в термінах престижу. З цієї причини, Парсонс думав, що престиж розподіляється .
Ставлення нагород до розподілу засобів виробництва і персоналу утворює ядро ??теорії інтеграції з погляду структурно-функціонального аналізу. Існують два аспекти зв'язку між інтеграцією і розподілом у системі державного адміністрування. По-перше, наскільки добре в управлінському процесі розподіляються кошти. По-друге, яка координація між різними розподільними процесами. Наприклад, якщо в першому випадку може стояти питання про те, наскільки добре навчені державні службовці, то в другому - наскільки існуюча система навчання забезпечує фахівців необхідними знаннями.
Відомий американський політолог Р. Мертон сформулював три універсальних постулату функціонального підходу:
функціонального єдності системи (погодженість функціонування всіх її частин);
універсального функціоналізму (функціональність - корисність);
функціональної необхідності.
На початку 70-х років, коли кризові події попереднього десятиліття поставили під сумнів ідею про рівноважному стані суспільства, структурний функціоналізм став різко втрачати інтелектуальний кредит. Однак на початку 80-х років знову досягнутий стан відносної стабільності та посилення стабілізаційної орієнтації в теорії політики і теорії адміністративно-державного управління стимулювали нове звернення до функціонального підходу. [5, c. 98]
В останні десятиліття в США великий інтерес викликає концепція організаційного розвитку. Її витоки можна виявити в розробках, присвячених підготовці і підвищенню кваліфікації управлінського персоналу. У своїх теоретичних посилках вона багато чого запозичає з робіт А. Маслоу, М. Макгрегора, Р. Лайкерта. Дотепер в американській школі не існує загальноприйнятого визначення концепції організаційного розвитку raquo ;. Однак можна сказати, що вихідною посилкою цієї концепції є твердження про зростання швидкості і ускладненні характеру змін соціального середовища.
Фахівці з організаційного розвитку представляють ідеальної структуру адміністративно-державного управління, побудовану за моделлю живого організму.
На їхню думку, такої організації повинні бути притаманні такі риси:
вона повинна пристосовуватися до нових цілей державного управління відповідно до вимог мінливої ??соціально-політичного середовища;
члени інститутів адміністративно-державного управління повинні здійснювати співробітництво і керувати змінами, запобігаючи їх руйнівний вплив на всю систему адміністративно-державного управління;
в розвиваються інститутах державного адміністрування участь кожного рівня в постановці цілей і прийнятті рішень є правилом, так що державні службовці відчувають свою залученість в планування та управління змінами;
розвиваються інститути адміністративно-державного управління повинні розташовувати сприятливими можливостями для самореалізації їх членів, для цього необхідно вільне спілкування (відкриті комунікації) і висока взаємна довіра державних службовців, що має сприяти конструктивному розв'язанню всіх протиріч.
Отже, метою організаційного розвитку є підвищення ефективності функціонування системи державного адміністрування. Це забезпечується, крім усього іншого, здатністю адміністративних структур швидко і своєчасно адаптуватися до змін у соціально-політичному і економічному розвитку, до змін у структурі та методах самої системи управління. Інструментом у досягненні цієї мети служать зміни в поведінці професійних державних службовців, свідомо вводяться шляхом цілеспрямованого впливу на систему ціннісних орієнтації людей, їх міжособистісні і міжгрупові взаємодії. Свої надії фахівці з організаційного розвитку пов'язують також з навчанням державних службовців новітнім управлінським методикам. Важливе значення надається створенню умов для більш інтенсивного використання людського потенціалу на базі різного роду методів поведінкових наук.
2. Теорія адміністративно-державного управління у Великобританії
Вивчення державного управління в системі англійського академічного суспільствознавства почалося в кінці мин...
