жавної влади самостійно вирішують проблеми як власного забезпечення, так і забезпечення зовнішніх споживачів інформації - фізичних та юридичних осіб, що призводить не тільки до незадовільного інформаційному забезпеченню діяльності органів державної влади, але і до не обґрунтованого завищення матеріальних витрат на створення несумісних автоматизованих інформаційних систем і баз даних цих органів.
Тим часом, інформаційне забезпечення муніципальних органів управління грунтується не тільки на федеральному, а також регіональному законодавстві. Крім того, муніципальні органи управління вправі самостійно розробляти і проводити заходи щодо організації інформаційного забезпечення своєї діяльності.
Відзначимо, що у федеральному законодавстві, наприклад, не розмежовані повноваження по розділенню і використання інформаційних ресурсів, координації та розвитку сфери зв'язку та інформатики, що не конкретизуються пільги при використанні інформаційних ресурсів регіону.
Крім того, далеко не у всіх російських регіонах прийняті регіональні закони про інформаційне забезпечення органів влади та муніципального управління на території дани регіонів, що ще більше ускладнює інформаційне забезпечення муніципалітетів.
2. ТЕХНОЛОГІЯ ІНФОРМАЦІЙНО - АНАЛІТИЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ муніципальних органів управління
Концепція інформаційного забезпечення органів муніципальної влади і управління заснована на ідеї представлення їх як розвиваються операційних систем.
Діяльність цих органів являє собою сукупність логічно взаємопов'язаних масових дій - операцій, спрямованих на здійснення покладених на них функцій. Отже, це дійсно своєрідні операційні системи, що реалізують клас календарно розвиваються операцій, семантика яких визначається компетенцією відповідних органів. Операції завжди націлені на досягнення як стратегічних цілей муніципального освіти в цілому, так і забезпечують вирішення стратегічних завдань цілей більш низьких рівнів. Операції повинні бути впорядковані в часі, послідовності їх виконання та складом учасників - владних органів, інших юридичних і фізичних осіб. Муніципальне управління - процес виконання комплексу операцій, орієнтованих на досягнення певних цілей. Мети описуються в алфавіті, що відображає бажані стану муніципального органу та його складових частин. Саме для реалізації операцій муніципального управління та необхідна відповідна інформація і підтримка її в актуальному стані. Звідси випливає важливий висновок, що ефективність інформаційного забезпечення органів муніципальної влади і управління необхідно визначати через показники якості муніципального управління.
У країні створені значні обсяги інформаційних ресурсів різних видів і класів. Так, в розрізі галузей, підгалузей, підприємств і організацій, видів діяльності налічується близько 800 тис. Баз даних різного призначення. Однак, що стосується інформаційного забезпечення ланок муніципального управління, то цим проблемам приділяється недостатня увага. Саме розробка цих напрямків здатна, як нам видається, дати значний ефект і дійсно поліпшити стан справ.
Всі можливі інформаційні контакти можна розділити на дві групи - відкриті і закриті.
До відкритих відносяться всі контакти, що знаходяться за межами можливостей регламентації доступу з боку інформаційно-аналітичної служби, або інших служб, що забезпечують вимоги інформаційної безпеки. Здебільшого для організації такого доступу використовуються можливості глобальних мереж загального користування типу. Спектр доступних з робочого місця і використовуваних інформаційних джерел при цьому дуже різноманітний і включає в себе бази даних інформаційних агентств, електронні версії засобів масової інформації, спеціалізовані інформаційно-пошукові системи, сервери і сайти федеральних органів влади і відомств, зовнішні ресурси регіональних органів управління і т.п.
До закритих відносяться інформаційні контакти всередині локальних мереж та інформаційних систем регіональних органів влади та управління, на фізичному рівні ізольованих від глобальних мереж, а також доступ до федеральних і регіональних інформаційних ресурсів по спеціальних каналах передачі даних.
Дуже часто зустрічається думка, що подібне розмежування доступу на рівні муніципальних органів управління є зайвою перестраховкою, що зміст інформаційних ресурсів регіональних влад не представляє інтересу. Ця думка помилкова. Для практики інформаційно-аналітичної роботи серйозного рівня немає незначимой інформації. Будь-яка відкрита інформація може підтверджувати або спростовувати ті чи інші положення закритої інформації; бути її складовою частиною; містити персональні відомості або характеристики, необхідні для подальшої роботи щодо конкретного суб'єкта і т...
