давчі органи - легіслатури, виконавча влада, на чолі якої стоїть губернатор, судова система.
Поділ влади, - пише М.Н. Магділов, - слід було б виробляти, насамперед, на основі їх співпраці, яке, однак, стримувало б кожну з них, ставило в певні рамки і балансувало .2 Так, принцип поділу влади доповнений особливим механізмом його реалізації - механізмом стримувань і противаг. Використовуючи одну владу для стримування іншого, - пише В. Остром, - в умовах, де діють протилежні і соперничающие інтереси, така система правління прагне до підтримки рівноваги 3.
Закріплений в Конституції США, принцип поділу влади втілює ідею Ш. - Л. Монтеск'є про рівновагу, незалежності та взаємному контролі влади: щоб не було можливості зловживати владою, необхідний такий порядок речей, при якому різні влади могли б взаємно стримувати один одного 4. Принцип поділу влади спеціально не проголошений в тексті Конституції 1787 г. Однак весь механізм державної влади, передбачений цією Конституцією і створений на її основі, являє безпосереднє втілення цього принципу. Перші три статті Конституції присвячені відповідно законодавчої, виконавчої та судової владі на федеральному рівні, їх взаємодії між собою, побудованому на основі системи стримувань і противаг.
Система стримувань і противаг, вбудована в принцип поділу влади, наділяє кожну гілку влади здатністю контролювати дії інших. Вигляді неї національна законодавча, виконавча і судова влади врівноважують один одного. Так, наприклад, законодавчі повноваження Конгресу обмежуються правом президента використати вето. Президентське вето, у свою чергу, може бути подолане 2/3 голосів обох палат Конгресу. Президент виконує обов'язки головнокомандувача, але тільки Конгрес має повноваження на мобілізацію і матеріальне постачання і оснащення армії, і, формально, правом оголошення війни. Президент володіє повноваженнями призначати всіх федеральних суддів, послів та інших вищих державних службовців, але всі ці призначення вимагають обов'язкового обговорення та отримання згоди в Сенаті.
Як зазначає С.Г. Паречіна, вирішальне значення в системі поділу влади має введення конституційного контролю за діяльністю державних органів. Модель конституційного контролю в США має дифузний характер, тобто перевірка відповідності нормативно-правового акта Основному закону довіряється кожному суду або судді raquo ;. Однак Верховний суд володіє правом винесення остаточного судового рішення з визнання неконституційними як законодавчих актів, так і актів виконавчої влади.
Таким чином, принцип поділу влади, що став класичною концепцією теорії держави ще в епоху Просвітництва, проходить червоною ниткою через всю Конституцію Сполучених Штатів. Крім того, законодавчий орган влаштований таким чином, що ділить владу ще між двома палатами. Розподіл повноважень держави між трьома окремими гілками не дозволяло одній владі узурпувати державну владу в цілому. А також це сприяло запобіганню освіти занадто сильного уряду країни, яке могло б придушити уряду окремих штатів.
Як ми бачимо, поділ влади в американському державі здійснено не тільки по горизонталі, але і по вертикалі, що важливо в умовах федеративної системи державного устрою. Такий поділ влади є ще одним структурним стримуючим фактором у детально розробленою схемою стримувань і противаг, проте часто викликає до життя ряд проблем, пов'язаних з компетенцією органів влади федерації та окремих штатів.
Глава II. Законодавча влада в федеративній системі США
§1. Компетенція федерального уряду і законодавча влада за Конституцією США
США стали першою в історії федеративною державою, політичний устрій якої визначено і закріплено в Конституції (статті IV і VI; пізніше і X поправка).
Зокрема Конституція закріплює компетенцію на федеральному рівні не тільки по горизонталі (стаття I - III), але і по вертикалі - між Федерацією та її суб'єктами:
? Конгрес може приймати в Союз нові штати, але не може утворювати або засновувати нові штати в межах юрисдикції іншого штату; рівним чином не можуть без згоди Законодавчих зборів зацікавлених штатів і Конгресу утворюватися нові штати шляхом злиття двох або більше штатів або їх частин.
? Конгрес має право розпоряджатися територією чи іншою власністю, що належить Сполученим Штатам, і видавати у зв'язку з цим всі необхідні правила і постанови, але ніщо в цій Конституції не може тлумачитися на шкоду законним домаганням Сполучених Штатів або будь-якого окремого штата.1
Укладачі Конституції чітко розподілили повноваження, якими був наділений федеральний уряд:
До повноваж...
