одним правом, незалежно від того, міститься така угода в одному документі або в декількох пов'язаних між собою документах, а також незалежно від його конкретного найменування ».
По-п'яте, питанням, що вимагає уточнення, є питання про форму договору. В даному випадку за основу можна використовувати ст. 2 ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації», тобто договір повинен бути укладений у письмовій формі. У необхідних випадках такий договір повинен пройти процедуру затвердження в порядку ст.26.7 Федерального закону від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».
Не менш важливі й такі, наприклад, питання: ким з посадових осіб підписується договір, чи необхідна його ратифікація і опублікування.
Виходячи з принципу поділу влади підписання договору повинно покладатися або на президента як на главу держави (або главу суб'єкта Федерації), або на голову адміністрації суб'єкта Федерації як представника виконавчої влади. Ратифікація внутріфедеральних договорів представницькими органами влади також представляється необхідним, оскільки це створює додатковий бар'єр для тих договорів, які суперечать нормам Конституції. Однак це положення не повинно поширюватися на ті угоди, які укладаються на основі договорів.
Всі внутрішньодержавні договори повинні бути опубліковані в «Російській газеті» і в «Зборах законодавства», а також в офіційних виданнях суб'єктів Федерації.
У Російській Федерації прийняті Федеральний закон «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних зборів» від 14.06.94 р, Указ Президента Російської Федерації від 23.05.96 г. «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації та нормативних актів федеральних органів виконавчої влади», але видається, що цього недостатньо. Назріла потреба у підготовці та виданні спеціального закону про основні джерела права. У цьому акті необхідно підкреслити що зведення джерел права тільки до нормативно-правовим актам невиправдано. У законі бажано з максимальною визначеністю висловити ставлення держави до прецеденту, звичаю та нормативного договору як до джерел права. У зв'язку з цим виникає необхідність дати легальне визначення поняття «нормативний договір». Встановити основні принципи його укладення, визначити зміст, форми та інші не менш важливі питання.
За критерієм дії в просторі нормативні договори ділять на дві основні групи: внутрішньодержавні договори і міжнародні договори Російської Федерації. Конституція встановлює наступні види внутрішньодержавних нормативних договорів:
. Федеративний договір від 31 березня 1992 року;
. Договори про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (республік у складі Російської Федерації, країв і областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів);
. Договори між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та ін.
Різна безліч договорів виникає в управлінській сфері між федеральними міністерствами, відомствами і виконавчими органами суб'єктів федерації про співробітництво, угоди про програми спільної діяльності, договори про делегування повноважень і т.д ..
Другий вид нормативних договорів - міжнародний договір Російської Федерації. Відповідно до ч.4 ст.15 Конституції Російської Федерації міжнародні договори Російської Федерації поруч із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права є складовою частиною правової системи Росії. Якщо міжнародним договором встановлено інше становище, ніж у законі, то застосовується міжнародний договір. В цілому, для міжнародного договору, як, втім, і для іншої групи міжнародних джерел права (загальновизнаних принципів і норм міжнародного права), характерно те, що їх «творить» не одне певна держава в особі своїх органів або громадян, вони не продукт будь-або національної правової системи. Вони всі з'являються в результаті спільної діяльності безлічі різних держав. Зустрічається кілька різновидів міжнародного договору. Види міжнародних договорів залежать від типу регульованих в них відносин і конкретних обставин його укладення. Відомі такі його види як договір, статут, пакт, хартія, конвенція, угода та ін.
1.2 Співвідношення конституції, федеральних законів і нормативних договорів
Основи будь-якої федерації можуть бути юридично закріплені трьома способами: федеральною конституцією; договором федерації і суб'єктів, або суб'єктів між собою; кон...
