кажучи, модель міжбюджетних відносин можна визначити як сукупність взаємозв'язків між суб'єктами бюджетних правовідносин з приводу формування бюджетних коштів, необхідних кожному рівню влади для реалізації покладених на неї повноважень [12, с. 7].
Цікавим видається підхід до вивчення моделей організації міжбюджетних відносин крізь призму таких понять, як «централізація» і «децентралізація» органів влади. У даній зв'язку розрізняють наступні моделі міжбюджетних відносин: централізовану, децентралізована і кооперативну.
Далі розглянемо принципи організації названих моделей міжбюджетних відносин.
Централізована модель базується на наступних принципах:
обмеження прав місцевих органів влади у формуванні власних бюджетів;
відсутність або формальна наявність розподілу функціональних обов'язків між ланками державного управління;
підпорядкування регіональних інтересів національним потребам;
авторитарне, з боку держави, розподіл податкових повноважень і надання фінансової допомоги місцевим органам влади.
Формування місцевих бюджетів при централізованій моделі здійснюється в нерозривному зв'язку з центральним бюджетом в рамках консолідованого бюджетного плану. Даний метод має як свої переваги, так і недоліки. До переваг даної моделі відносять: єдність організації управління; підвищення організуючою здатності бюджетної системи; напрямок фінансових ресурсів на прискорення досягнення встановлених цілей; поліпшення контролю і координації видаткових повноважень місцевих органів влади; зниження ризику прийняття місцевими органами влади помилкових рішень щодо розподілу коштів в рамках встановлених для них повноважень; контроль та вирівнювання рівня життя населення територій.
До недоліків: ослаблення ефективності діяльності центральних органів влади в результаті їх перевантаженості; ослаблення фінансового забезпечення та розвитку фінансової бази територій; утриманські настрої у місцевих органів влади, впевнених в тому, що в будь-якій ситуації бюджет території буде збалансований.
Децентралізована модель грунтується на наступних принципах:
невтручання центрального уряду в бюджетний процес муніципалітетів і регіонів;
чітке законодавче розмежування видаткових повноважень між різними рівнями управління;
цілеспрямованість розвитку фінансової автономії місцевого самоврядування;
розподіл доходних джерел на підставі бюджетних угод.
Децентралізована модель міжбюджетних відносин характерна для економічно розвинених країн з федеральним державним устроєм, що забезпечує розширення бюджетних прав регіональних і місцевих органів влади і управління, що сприяє підвищенню питомої ваги місцевих бюджетів у загальній масі державних витрат.
Однак, при децентралізованої моделі міжбюджетних відносин ускладнена координація дій уряду з досягнення макроекономічних цілей та забезпечення балансу фінансових можливостей в державі; управління в даній моделі вимагає більше інформації і призводить до зниження оперативності прийняття рішень; місцеві органи влади при прийнятті рішень керуються, більшою мірою, інтересами власної соціально-економічної політики і не завжди враховують цілі державного значення [12, с. 7-8].
Кооперативна модель міжбюджетних відносин базується на наступних принципах:
більш широку участь регіональних влад у перерозподілі національного доходу і макроекономічної стабілізації, що веде до біліше тісній бюджетному співпраці регіональних і центральних державних структур;
підвищення ролі регіональних влад в системі розподілу податкових доходів, у тому числі національних;
активна політика горизонтального бюджетного вирівнювання, підвищеної відповідальності центру за стан регіональних державних фінансів і рівень соціально-економічного розвитку території, що веде до посилення контролю з боку центру і деякого обмеження самостійності регіональних влад.
Кооперативна модель бюджетного федералізму отримала більш широке поширення. В організації міжбюджетних відносин її використовують багато європейських держав і, насамперед, скандинавські країни, а також Німеччина та Швейцарія.
До позитивних характеристик даної моделі можна віднести економічність централізованого збору доходів, активну практику бюджетного вирівнювання, що характеризується широкими можливостями централізації частини коштів для цілей горизонтального вирівнювання. Однак, недоліком моделі є надмірна централізація податкових функцій, ведуча до обмеження фінансової самостійності субфедеральних і місцевих органі...
