го як юридичної категорії. Так, юристами дане явище розглядається як правовий інститут, який являє собою сукупність взаємопов'язаних норм, що регулюють якісно однорідну групу суспільних відносин [10, с. 29], що представляють собою взаємозв'язок і взаємодія між рівнями бюджетної системи, націлену на досягнення збалансованості бюджетів різних рівнів, а також на забезпечення рівного бюджетної забезпеченості різних територій всередині держави.
У ряді літературних джерел, зокрема російських, можна зустріти таке визначення, як міжбюджетні правовідносини, під якими розуміються врегульовані номами бюджетного законодавства взаємини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування ( тобто органами державної влади та місцевого управління, якщо не співвідносити дане поняття лише з федеративною формою державного устрою - Ш.Н.) з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу [11, с. 238].
Срожідінова З.Х. зазначає, що міжбюджетні відносини виникають і функціонують в системі державного управління по вертикалі або горизонталі, і регламентуються обсягами функціональних обов'язків і завдань кожного рівня влади з урахуванням їх фінансових можливостей. Також даним автором наголошується, що цілями міжбюджетних відносин є: створення єдиного економічного простору, фінансове забезпечення єдиних мінімальних стандартів в економическая і соціальному розвитку регіонів, забезпечення рівного соціального захисту і гарантій соціальних прав громадян, тобто забезпечення сприятливих умов економічного і соціального розвитку на всій території країни [12, с. 5].
На нашу думку, все це є заходами щодо реалізації конституційних прав громадян, з одного боку, а так само необхідною умовою забезпечення і збереження соціально-політичного стабільності всередині країни, з іншого боку.
На підтвердження цих слів можна навести наступне твердження Мисіна П., про те, що міжбюджетні відносини виконують функції централізації, розподілу і перерозподілу бюджетних коштів між рівнями державної влади, а їх зовнішня сфера висловлює громадську передпризначеність бюджетних відносин -обслуговування не самого по собі держави як надбудови, а забезпечення функціонування громадянського суспільства (юридичних і фізичних осіб, інститутів місцевого самоврядування і так далі) [13, с. 76].
Х.М. Богів зазначає, що повноваження державних і місцевих органів влади визначаються не тільки доцільністю оптимального управління конкретною територією, а й структурою потреб соціальних груп або навіть індивідуума.
Розглядаючи потреби, громадян даний автор співвідносить їх з компетенцією органів державного управління різного рівня щодо їх забезпечення та задоволенню. Так, інтереси у забезпеченні середовища життєдіяльності наступних поколінь, в національній безпеці, в науково-технічному розвитку країни можуть бути реалізовані, на думку Х.М. Богова, лише на вищому рівні державного управління. Більш конкретні потреби індивідуума, наприклад в освіті, охороні здоров'я, соціальному захисту, реалізуються на регіональному рівні. На місцевому рівні забезпечуються потреби індивідуума особистої безпеки та комфортному проживанні.
Також даний автор зазначає, що реалізація потреб людей припускає делегування конкретних повноважень відповідним рівням органів влади, однак, підкреслює він, політичні повноваження повинні забезпечуватися фінансовими повноваженнями. Тобто будь-який з органів конкретного рівня влади повинен володіти для реалізації своїх повноважень певними джерелами доходів [7, с. 3].
Таким чином, міжбюджетні відносини включають: поділ та правове закріплення за бюджетами бюджетної системи відповідальності за виконання певних соціальних та економічних функцій; визначення величини витрат, які забезпечують виконання повноважень, закріплених за кожним рівнем бюджетної системи; встановлення і правове закріплення джерел доходів бюджетів всіх рівнів; всі форми фінансової підтримки території [12, с. 5].
На підставі зазначених вище положень можна стверджувати, що дані відносини охоплюють не тільки питання перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів, а й відносини з приводу організації та здійснення бюджетного процесу між органами влади та самоврядування різних рівнів [11, с. 238].
Механізм міжбюджетних відносин являє собою сукупність способів організації міжбюджетних відносин і включає моделі, форми, методи та інструменти, а так само інституційно-правові структури організації міжбюджетних відносин.
Під моделлю міжбюджетних відносин розуміється інституційний підхід до визначення основ організації взаємин у вирішенні питання розподілу доходів і видатків між рівнями бюджетної системи. Інакше...
