кону було однією з найбільш важливих реформ того часу. Законодавство вперше закріплювало єдиний для всіх порядок розміщення замовлень для забезпечення державних і муніципальних потреб.
Таким чином, Закону № 94-ФЗ став важливою відправною точкою розвитку системи здійснення державного та муніципального замовлення, заклав базові принципи і регламентував основні процедури, необхідні для його ефективного виконання.
Але, слід зазначити, що даний закон в деякій мірі суперечить чинному Цивільному кодексу, порушуючи тим самим цілісність всього цивільного законодавства. Незважаючи на це даний закон дуже широко застосовується.
Спочатку даний нормативний акт був необхідний для розкриття та регулювання процедури розміщення державних закупівель, але вийшов за межі своєї компетенції і досить далеко. У результаті правотворчості в даний акт увійшли так само і положення про умови державного контракту, змісті контрактів, порядку їх зміни та ін.
Таким чином, історичний досвід нормотворчості неоднозначно вплинув на сучасне законодавство. Ряд положень отримав розвиток у відповідності з новими економічними умовами. Однак деякі корисні напрацювання не були використані сучасним законодавцем, що в якійсь мірі є упущенням, оскільки накопичився багатющий досвід в галузі управління правовідносин, пов'язаних з державними закупівлями повинен був раціонально використаний на благо сучасного суспільства в Російській Федерації.
.2 Поняття державних закупівель для державних і муніципальних потреб
Основним завданням національної системи державних закупівель є забезпечення придбання робіт, послуг і товарів для державних і муніципальних потреб. При цьому повинні найбільш економно і ефективно витрачатимуться державні кошти.
У науковій літературі поняттю державних закупівель приділено достатньо велику увагу.
Наприклад, на думку А.А. Дьоміна, поняття «державні закупівлі» можна розглядати в двох значеннях. Автор вказує, що в практичній діяльності розглянутий термін застосовується виключно для характеристики взаємодії державного замовника з підрядниками і постачальниками. Одночасно, поняття державних закупівель в економічній теорії дуже схоже з його юридичним тлумаченням і визначається як «частина вироблених в країні або за кордоном товарів і послуг, що закуповуються урядом, державними органами за рахунок коштів державного бюджету».
Вважаємо, що державні та муніципальні закупівлі необхідно розглядати як інструмент, за допомогою якого реалізується державний і муніципальний замовлення, оскільки сформований державне замовлення може бути реалізований тільки за допомогою закупівель.
Тому, на нашу думку не можна ототожнювати поняття «державні закупівлі» і «державне замовлення». Перше з зазначених понять не може бути більш вузьким по відношенню до другого. Тим часом, можливо включити державні закупівлі до державного замовлення, оскільки державне замовлення може існувати без закупівель у випадку, якщо він оформлений, але не реалізований, а закупівлі без замовлення існувати не можуть.
Як зазначає К.В. Кузнєцов, термін «державні закупівлі» по-своєму розуміється в різних країнах. У більшості країн під державними закупівлями розуміють закупівлі, що здійснюються за рахунок державного бюджету, необхідні для забезпечення роботи органів державної влади. При цьому з даного поняття виключені закупівлі, які здійснюються з метою подальшого перепродажу товарів, робіт або послуг.
Цікаво думку А.Є. Зуєва, який вказує, що поняття «замовлення» необхідно відносити до процесу формування, поняття «закупівля» - до процесу розміщення, а поняття поставки відносити до процесу виконання державного замовлення.
Ми згодні з думкою даного автора щодо поняття «закупівля», оскільки воно безпосередньо відноситься до процесу розміщення державного замовлення, яке розміщується відповідно до встановленого законодавством порядку, названому державної закупівлею.
Вважаємо, що визначення «державна закупівля» дуже схоже з визначенням «державне замовлення» з юридичної точки зору. Перше вживається в науковій літературі при позначенні процесу розміщення державного замовлення.
Аналогічної думки дотримується В.Є. Бєлов, який вказує, що процес закупівлі товарів і послуг для потреб держави, в першу чергу, порівнюється з розміщенням замовлень на поставки, тому способи розміщення державного замовлення часто називають способами закупівель.
Схожість термінів «державне замовлення» і «державна Визначення даного поняття так само міститься в чинних міжнародних та російських нормативно-правових актах.
Так, у статті 2 Типового зак...
