доріг у розряд державних.. Розпорядження за взаємною земському страхуванні майна від вогню.. Розкладка між повітами сум державних зборів, яких разверстание покладено на земські установи за законом або особливому, найвищої влади затвердженим, розпорядженням уряду.. Розгляд та вирішення труднощів, що можуть зустрітися затвердження кошторисів і розкладок повітових зборів.
Як бачимо, функції земства виключно господарські. Структура виборів в земства була наступною:
Основний земський орган - повітове земське зібрання формували трикурії - землевласників, міських жителів і селян.
Улаштовувачі земської реформи не зважилися відкрито провести становий принцип формування нових місцевих органів. Однак неприйнятним для них було і загальне виборче право. Тому для виборів земських установ передбачалося розділити всі повітове населення на три курії, в кожній з яких, як відзначала комісія, «переважає одне з головних історично сформованих станів». Виборча система повинна комбінувати станове початок з початком майнового цензу. Крім того, Куріального система дозволяла уряду заздалегідь планувати число вибірників від станів і регулювати їх співвідношення в земських установах.
Незважаючи на те, що земствам були доручені виключно господарські функції, вони не уникли політизації, що було викликано тим, що вони ставали центрами «кристалізації» місцевої інтелігенції. Це призводило до того, що політичні заяви земств неминуче знаходили своє відображення в складених і випущених земствами у світ діловодних документах. Неминуче пішов зростання адміністративного тиску і обмеження гласності в діяльності земств.
Практичні результати діяльності земств
Медицина
Незважаючи на вищеописані складнощі, земства залишили великий слід в історії Росії своєю практичною діяльністю, насамперед на ниві медицини та освіти.
У книзі З.Г. Френкеля «Нариси земського лікарсько-санітарної справи» (1913) наведено порівняльні дані про розвиток земських медичних установ.
1870 г.1910Чісло лікарів у земських губерніях6103082В т.ч. у сільській местності2432335Чісло лікарських участков5302686Площадь середнього лікарської дільниці (у квадратних верстах) 4860930Радіус середнього лікарської дільниці (у верстах) 3917Колічество населення на 1 лікарська дільниця (в середньому в тисячах) 9528Чісло лікарняних ліжок в середньому на 10000 населенія1,54, 8Чісло самостійних фельдшерських пунктов13502620
У перші роки існування земської медицини практикувалася роз'їзна система медичного обслуговування: лікар, що жив в місті або при повітової амбулаторії, 1 раз на місяць або рідше об'їжджав фельдшерські пункти повіту. Поступово роз'їзна система через проміжну (змішану) форму була замінена стаціонарною. Виникнення лікарської дільниці на селі стало однією з найважливіших заслуг земської медицини. До складу ділянки зазвичай входила лікарня (стаціонар на 5-10 ліжок з пологовим і сифилитическим відділеннями, заразний барак, амбулаторія), приміщення для аптеки, квартира для лікаря і будинок для персоналу. Також формувалися земські повітові і губернські лікарні. В останніх створювалися прозектура, операційні. Так склалася трехзвенная структура лікарської допомоги сільському населенню: лікарська дільниця - повітова лікарня - губернська лікарня. Однак вона існувала не повсюдно.
Досягнення російської земської медицини були визнані на світовому рівні - земський лікарська дільниця був рекомендований в 1934 р Гігієнічної комісією Ліги Націй іншим країнам для організації медичної допомоги сільському населенню.
Земське освіту
Значну роль земства зіграли в народну освіту. За перші 10 років свого існування органи місцевого самоврядування створили значну мережа початкових сільських шкіл: їх було відкрито близько десяти тисяч. Вже до 1880 на селі було відкрито 12 тис. Земських шкіл, що склало майже половину всіх шкіл у країні. Всього до 1911 року в Росії налічувалося вже 27486 земських училищ, а до 1914 - понад 40 тис., Так що можна говорити про загальне початкову освіту. Три чверті з них були трирічними і однокомплектной (розрахованими на не більше ніж 50 дітей і одного вчителя), решта - чотирирічними і двухкомплектной (більше 50 дітей і двоє вчителів). Освіта в школах було безкоштовне.
Земства організовували також ремісничо-промислові та навчально-показові майстерні, а так само сільськогосподарські земські школи. Так, в 1884-1903 роках було відкрито 49 трирічних сільськогосподарських шкіл, а до 1 916-му в віданні земств і на їх утриманні числилося 668 навчально-показових майстерень і 24 показових заводу (галузі кустарної промисловості і місцеві промисли).
Працівники о...
