ійний фонд Російської Федерації був утворений 22 грудня 1990 постановою Верховної Ради РРФСР за номером 442-I. До початку 90-х років уже відчувалося, що існуюча система державного управління фінансами пенсійного забезпечення, створена в радянські часи, повністю вичерпала свій потенціал. Серйозні проблеми виникали у неї, насамперед через те, що пенсійна система не мала власного бюджету і фінансувалася з консолідованого бюджету держави. А це створювало можливість відволікання коштів, призначених для пенсійних виплат, на інші цілі, і спонукало скористатися світовим досвідом - виділити фінансові ресурси пенсійної системи в самостійний позабюджетний фонд.
Хід подій з 1990 року, в цілому, підтвердив правильність прийнятих тоді рішень і обгрунтованість що покладалися на ПФР розрахунків та очікувань. ПФР в основному не тільки своєчасно і в повному обсязі фінансував виплату пенсій, а й забезпечив фінансову основу для їх помітного збільшення.
У Положенні про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії), затвердженому постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 року записано: «ПФР і його грошові кошти знаходяться у державній власності РФ. Грошові кошти ПФР не входять до складу бюджетів інших фондів і вилученню не підлягають ». Цим був визначений цільовий характер коштів Пенсійного фонду - забезпечення виплати державних пенсій і допомог. Цим же була визначена неможливість їх вилучення з бюджету ПФР на інші цілі, хто б такі спроби не робив.
Зі створенням Пенсійного фонду в Росії з'явився принципово новий механізм фінансування та виплати пенсій та допомог. Кошти для фінансування виплати пенсій були виведені в самостійний бюджетний механізм і стали формуватися за рахунок надходження обов'язкових страхових внесків. Ці внески в основній масі сплачувалися роботодавцями та в деякій частині - працюючими громадянами Росії. Зміна механізму формування доходів пенсійної системи повинно було забезпечувати своєчасність та повноту виплати пенсії особам, вже прекратившим трудову діяльність і вийшов на заслужений відпочинок.
. 2 Нормативно-правова основа регулювання діяльності Пенсійного фонду РФ
Як вже було раніше сказано, Пенсійний фонд РФ (ПФР) був створений Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 № 2122-1 з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ. ПФР є самостійним фінансово-кредитною установою, підзвітним Уряду РФ і здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства РФ і Положенням про Пенсійний фонд РФ, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991р. №2122-I.
За півтора десятиліття історії ПФР тричі робилися спроби законодавчого реформування пенсійної системи. Перші дві (в 1994 і 1997-98 роках) не вдалися через фінансову нестабільність - і самої пенсійної системи, і макроекономічного середовища, в якій їй доводилося працювати. І тільки до 1999-2000 рр. склалися необхідні фінансово-економічні передумови для успішного реформування пенсійного забезпечення.
В кінці 1997 - початку 1998 років був прийнятий та увійшов в дію перший закон про трудові пенсії, заснований на страхових принципах, - «Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій» № 113-ФЗ (в даний час втратив чинність). C прийняттям даного закону і розвитком вводяться ним норм був зумовлений подальший курс на перехід від системи державного пенсійного забезпечення до державному пенсійному страхуванню.
З'явилися і інформаційно-технологічні та організаційні передумови для успішного проведення реформи. У 1992 році в ряді регіонів країни було розпочато експеримент по створенню єдиних пенсійних служб (ЄПС), що здійснюють одночасно призначення та виплату державних пенсій. До осені 2000 року єдині пенсійні служби вже функціонували в 24 регіонах країни. Логічним продовженням цієї роботи став Указ Президента Російської Федерації від 27 вересня 2000 року № 1 709 «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації». Указом було рекомендовано органам виконавчої влади суб'єктів РФ укласти з Пенсійним фондом РФ угоди про передачу територіальним органам ПФР повноважень з призначення і виплати пенсій. В результаті, напередодні реформи вдалося уніфікувати принципи і форми роботи органів пенсійного забезпечення по всій території РФ, об'єднавши в їхніх руках призначення пенсій, до тієї пори колишнє прерогативою органів соціального захисту, і їх виплату.
Одночасно органи ПФР взяли в свої руки і ведення обліку пенсійних прав, ніж до тієї пори займалися кадрові служби роботодавців.
ПФР здійснює свою діяльність відповідно до Конституції РФ, a також законодавчими та підзаконними нормативно-правовими актами.
Так, Основний Закон РФ - Конституція РФ закріплю...
