зміст адміністративно-правових гарантій. Вони можуть носити різний характер, що дозволяє виділити два основних напрямки, за якими вони виявляються в процесі державно-управлінської діяльності.
Під адміністративно-правовими гарантіями реалізації прав і свобод громадян маються на увазі юридичні обов'язки виконавчих органів (посадових осіб) як щодо забезпечення реалізації, так і щодо створення умов реалізації прав громадян. Ці гарантії знаходять своє вираження в закріпленні у відповідних правових нормах даних обов'язків. Тим самим права і свободи громадян визначають діяльність виконавчої влади (стаття 18 Конституції РФ).
Так, Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 року зі змінами та доповненнями діє на базі основних принципів, в числі яких принцип забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Уряд забезпечує реалізацію конституційних прав громадян у галузі соціального забезпечення; вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян та їх прав на охорону здоров'я, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя; розвиває систему безкоштовної освіти; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище; бере участь у реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості; здійснює заходи щодо забезпечення прав і свобод громадян. Встановлено особливий порядок набрання чинності постанов Уряду, які зачіпають права, свободи та обов'язки громадян (не раніше дня їх офіційного опублікування)/3 /.
Відповідні обов'язки подібного характеру, але обмежені сферою діяльності органів виконавчої влади, закріплюються в положеннях про них, затверджуваних Президентом Російської Федерації або, як правило. Урядом Російської Федерації.
Важливе значення мають спеціальні адміністративно-процесуальні гарантії прав громадян, встановлювані законодавством про провадження у справах про адміністративні правопорушення, по заявах і скаргах громадян. Вони включають, зокрема, закріплення обставин, що пом'якшують адміністративну відповідальність, обмеження при застосуванні найбільш строгих адміністративних стягнень, надання громадянам, які залучаються до адміністративної відповідальності, широкого комплексу прав процесуального характеру, що встановлюються Кодексом про адміністративні правопорушення та іншими. адміністративний правосуб'єктність російський громадянин
Крім того, передбачені адміністративні процедури, в рамках яких відбувається реалізація прав громадян. Так, подібні процедури діють при прийомі громадян на роботу, при розгляді їх заяв і скарг, при здійсненні ліцензування різноманітних діяльності, здійснюваної ними.
З урахуванням особливостей адміністративно-правових відносин механізм розглянутих адміністративно-правових гарантій є сукупність наступних юридично значимих дій:
а) звернення громадянина до виконавчого органу (посадовій особі) з приводу реалізації закріплених за ним прав;
б) розгляд компетентним органом (посадовою особою) звернення громадянина на предмет встановлення його правомірність та обгрунтованість;
в) винесення ними рішення по предмету звернення;
г) виконання прийнятого рішення.
Головне при цьому полягає в тому, що виконавчий орган (посадова особа) юридично зобов'язаний прийняти звернення громадянина і винести по ньому владне одностороннє рішення, а також провести його в життя. Цю обов'язок орган виконує в силу вимог закону або підзаконного правового акта. З іншого боку, він зобов'язаний не тільки перед законом, але й перед громадянином як сторона виниклого адміністративно-правового відношення. Це і є прояв юридичних гарантій прав громадян.
Особлива роль відводиться адміністративно-правовим гарантіям охорони прав і свобод громадян - це здійснення виконавчими органами (посадовими особами) дій зі спостереження за реалізацією прав і свобод громадян, за їх безпосередній захист, нарешті, по застосуванню адміністративно правових санкцій у разі їх порушення.
Спостережна функція виконавчих органів (посадових осіб) знаходить своє практичне вираження в здійсненні ними контролю за тим, як здійснюється реалізація прав громадян у підвідомчих їм (нижчестоящих) органах, підприємствах та установах, державними службовцями.
Інший варіант такого роду функцій виражається у здійсненні ними на основі спеціальних повноважень такого ж характеру спостереження відносно непідвідомчих об'єктів та осіб. У даному випадку маються на увазі повноваження наглядового характеру.
Спостережними (контрольно-наглядовими) повноваженнями у сфері реалізації прав і свобод громадян наділені у відповідному обсязі всі органи виконавчої влади як загальної, ...
